Вопросы безопасности России в экономической сфере в условиях глобализации на различных исторических этапах. Часть VI

 

Перед лицом угрозы международный порядок трактовался как противостояние двух военных блоков, где главенствовали Соединённые штаты и Советский Союз соответственно.

Г. Киссинджер[1]

Россияне вывели на зарубежные депозиты 2,5 трлн руб. с начала 2022 года. Это сопоставимо с доходами бюджета Москвы с января по октябрь. Самый масштабный отток денег из страны произошел в третьем квартале, когда на иностранные вклады поступили 1,5 трлн руб. Это в 26 раз больше, чем за тот же период прошлого года.

Ключевые драйверы такого оттока — это информационные поводы, которые мотивировали определенные категории граждан к непредвиденным расходам, к релокации в том числе. И отчасти на разгон этого оттока в третьем квартале сработало ослабление ограничений по трансграничному выводу капитала, которые вводились в начале 2022-го. Но скорее всего дальше эта динамика пойдет на спад, потому что клиенты банков, которые хотели вывести средства, это сделали, воспользовавшись ослаблением. И, соответственно, если информационный фон хоть как-то стабилизируется, деньги все-таки будут удерживаться в системе».

ЦБ ограничил вывод денег за рубеж в марте 2022-го, лимит составил $5 тыс. для физлиц. В июне порог повысили до $10 тыс., а если перевод происходит на свой счет или другому человеку — до $150 тыс. Суммы на депозитах россиян в зарубежных банках растут уже больше года. Показатели третьего квартала 2022-го максимальны за все время публикации этой статистики ЦБ.[2].

 

Беда не в том, что экономисты не умеют предсказывать, а в том, что политики требуют слишком оптимистических прогнозов.

Рудольф Пеннер

По заявлению руководителя ЦБ РФ, сделанном 10.02.2023 в последнее время произошли важные изменения. С одной стороны, заметно ухудшились условия внешней торговли — снизились цены на российскую нефть. С другой — ситуация в экономике складывается лучше октябрьского прогноза. Продолжается сдвиг в структуре спроса: потребление остается сдержанным, частные инвестиции замедляются, но растут бюджетные расходы. При этом проинфляционные риски в целом увеличились. Поэтому в текущем году вероятность повышения ставки превышает вероятность ее снижения. Целесообразность изменения ставки будет определяться развитием ситуации.

В целом можно подытожить, что экономика активно адаптируется к происходящим изменениям. Мы оцениваем снижение ВВП за 2022 год в 2,5%. На текущий год наш прогноз по динамике ВВП — от минус 1 до плюс 1 процента[3].

По прогнозу Банка России, в ближайшие месяцы показатель годовой инфляции временно опустится ниже 4% под влиянием эффекта высокой базы прошлого года. В то же время устойчивое инфляционное давление будет постепенно увеличиваться с умеренно низких значений. В базовом сценарии с учетом проводимой денежно-кредитной политики годовая инфляция составит 5,0–7,0% в 2023 году, вернется к 4% в 2024 году и будет находиться вблизи 4% в дальнейшем.

Замедление мировой экономики, а также дальнейшее усиление внешних торговых и финансовых ограничений могут ослабить внешний спрос на товары российского экспорта и иметь проинфляционное влияние через динамику валютного курса. В свою очередь, негативное влияние действующих внешних ограничений на потенциал российской экономики может оказаться сильнее, что также является значимым проинфляционным риском.

В базовом сценарии Банк России исходит из уже принятых решений по среднесрочной траектории расходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом. В случае дополнительного расширения бюджетного дефицита проинфляционные риски возрастут и может потребоваться более жесткая денежно-кредитная политика для возвращения инфляции к цели в 2024 году и ее поддержания вблизи 4% в дальнейшем[4].

 

Впервые за 70 лет у мировой финансовой системы появился шанс выйти из-под гегемонии США, которые навязали всему миру свою национальную валюту в качестве резервной и с тех пор, по сути, собирают дань со всех стран.

Павел Дуров

Директор-распорядитель Международного валютного фонда (МВФ) Кристалина Георгиева считает, что текущий год может стать переломным для мировой экономики. Такое мнение глава МВФ выразила 12 февраля, выступая на Всемирном правительственном саммите в Дубае.

По словам главы МВФ, в этом году правительства должны сделать своей приоритетной задачей борьбу с инфляцией. Несмотря на прогнозируемое снижение темпов мировой инфляции, которая в этом и следующем году составит 6,6% и 4,3% соответственно, для большинства стран она все еще будет выше уровня, существовавшего до пандемии коронавируса[5].

 

Разве война — не один из стандартных способов решения финансовых проблем страны?

Джон Мур, из книги «Принц для особых поручений»

По данным СМИ, появившимся 12 февраля Швейцарский банк Credit Suisse, заморозил российские активы на 17,6 млрд швейцарских франков (более $19 млрд), что значительно больше суммы 7,5 млрд франков, которая официально заблокирована властями Швейцарии в соответствии с санкциями Берна против Москвы. Об этом сообщили в воскресенье швейцарские газеты Le Temps и Sonntags Zeitung[6].

В условиях нарастающей конфронтации, по словам Сергея Лаврова официальные лица США по сути признают в своих заявлениях, что взрывы на "Северных потоках" - их рук дело и говорят об этом с удовольствием.

По словам Лаврова, США решили, что за последние 20-30 лет Россия "слишком хорошо" сотрудничает с Германией. "Вернее, она [Германия] слишком хорошо сотрудничает с нами [Россией]. Что появился мощный альянс, основанный на наших энергоресурсах и германских технологиях. Он стал угрожать монопольному положению многих американских корпораций. Поэтому нужно было его каким-то образом разрушить, причем в буквальном смысле", - сказал глава МИД РФ[7].

 

Когда мы обсуждали экономическую ситуацию в мире, поставили две главные цели на текущий год: добиться снижения бедности и неравенства и продолжить политику развития. Нам - хорошо известно это - навязывают санкции, а мы, опираясь прежде всего на собственные резервы и ресурсы, безусловно, будем идти только вперёд.

В.В. Путин[8]

По данным Росстата[9], обнародованным 10 февраля, инфляция в России в январе ускорилась до 0,84% с 0,78% в декабре, в годовом выражении замедлилась до 11,77% с 11,94% месяцем ранее.

По прогнозу министерства экономического развития, инфляция в текущем году составит 5,5%. Министерство в марте-апреле планирует представить обновленные данные макропрогноза на текущий и последующие годы. При этом Банк России, который обновил свой среднесрочный прогноз в пятницу, сохранил оценки по инфляции в 2023 году на уровне 5-7%.[10]

 

Тот, кто не знает границ своим желаниям, никогда не станет хорошим гражданином.

Василий Александрович Сухомлинский

На фоне экономического кризиса и санкционного давления в России 2022 году зафиксировано рекордное число отказов от гражданства РФ.

По данным РБК со ссылкой на департамент информации и печати Министерства иностранных дел.4306 человек отказались от российского гражданства в 2022 году[11].

Согласно внесенному 10 февраля законопроекту № 293751-8 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О беженцах" и статьи 8 и 15-1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"[12] в  связи с принятием в состав Российской Федерации Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О беженцах" и статьи 8 и 15¹ Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предлагается исключить указание на граждан названных республик из перечня иностранных граждан, освобождаемых от: подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в целях получения разрешения на временное проживание и вида на жительство; передачи на хранение в территориальный орган МВД России национального (гражданского) паспорта и (или) других документов, удостоверяющих личность лица, при получении временного убежища.

Также предлагается исключить граждан Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики из числа иностранных граждан, которым вид на жительство предоставляется без получения разрешения на временное проживание.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

 

„Русский народ является государствообразующим – по факту существования России. Великая миссия русских – объединять, скреплять цивилизацию.“

Владимир Владимирович Путин[13]

На пленарном заседании Государственной Думы в первом чтении был принят проект федерального закона №209495-8 «О внесении изменений в статьи 37 и 52 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»[14]. Законопроект был разработан ТПП РФ по предложениям бизнеса[15].

Нововведения позволят повысить законность деятельности должностных лиц контрольных (надзорных) органов, а также предоставят контролируемым лицам возможность направлять в контрольный (надзорный) орган заявление о проведении профилактического визита с целью своевременной оценки степени соблюдения обязательных требований. Предлагаемые изменения положительным образом скажутся на обеспечении прав и интересов субъектов предпринимательства при проведении контроля (надзора) за счет устранения пробелов, способных повлечь увеличение административного давления на бизнес.

 

Суть бизнеса заключается не в соблюдении формальностей, поиске выгоды, практическом результате, получении прибыли, стремлении продать, коммерческой игре или чём-то ещё. Бизнес — это прежде всего то, что вам не безразлично.

Ричард Брэнсон

В соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» прокурорами принимаются дополнительные меры по укреплению законности в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, особенно субъектов малого и среднего бизнеса. Усилия сконцентрированы в первую очередь на надзоре за исполнением законов государственными контролирующими и иными органами, уполномоченными на осуществление разрешительных, лицензионных, регистрационных и других процедур, пресекаются их действия, выходящие за пределы установленных полномочий, а также случаи создания препятствий в деятельности хозяйствующих субъектов, незаконного применения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер принуждения и ответственности.

Прокуроры реализуют свои надзорные полномочия и на досудебной стадии уголовного судопроизводства: осуществляется постоянный надзор за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в части, касающейся защиты прав субъектов предпринимательской деятельности; при проверках исполнения поднадзорными органами законодательства, регламентирующего прием, регистрацию, проверку и разрешение сообщений о преступлениях.

Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 01.12.2017 № 815/36 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности на досудебных стадиях уголовного судопроизводства и при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» содержит ряд требований, касающихся обеспечения прокурорами законности при проведении оперативно-розыскной и процессуальной деятельности с момента поступления сообщения о преступлении до принятия окончательного решения по уголовному делу, а также пресечения нарушения прав предпринимателей в сфере уголовного судопроизводства.

В 2020 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с заинтересованными ведомствами разработано и введено в действие межведомственное указание «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности»[16]. В МВД России издано указание «Об организации работы по уголовным делам о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности», направленное на усиление процессуального контроля за законностью возбуждения и расследования уголовных дел данной категории.

По инициативе Генеральной прокуратуры Российской Федерации был разработан проект Федерального закона о внесении изменений в статью 19.6.1 КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность за нарушение должностными лицами контролирующих органов требований Закона № 248-ФЗ (поскольку ранее данная статья предусматривала лишь санкции за нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

В рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации Генеральной прокуратурой Российской Федерации завершена работа по трансформации федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в информационную систему государственного контроля (надзора) муниципального контроля «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», отражающего все проводимые профилактические, контрольные (надзорные) мероприятия, принятые субъектами контроля меры, действия и решения, а также являющейся основным инструментом для согласования плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, взаимодействия контролеров с проверяемыми лицами и прокурорами. Генеральной прокуратурой Российской Федерации организован мониторинг сведений, размещенных в ЕРКНМ.

Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 11.03.2022 № 140/20[17]прокурорам поручено принять безотлагательные меры по организации прокурорского надзора за исполнением нормативных правовых актов, нацеленных на обеспечение экономической и финансовой устойчивости, общественной безопасности, защиту прав и свобод граждан в условиях применения санкций и иных недружественных действий иностранных государств и международных организаций; работе на данном направлении придавать приоритетное значение; наладить систему оперативного мониторинга складывающейся ситуации и конструктивное взаимодействие с уполномоченными органами.

 

Я иногда думаю, что было бы хорошо для нас, если бы те, кто хочет вводить санкции, ввели бы все санкции, которые только можно ввести, и как можно быстрее. Это развязало бы нам руки для защиты своих национальных интересов такими средствами, которые мы считаем наиболее эффективными для нас.

Владимир Владимирович Путин[18]

Между тем, по мнению Генерального прокурора России Игоря Краснова в условиях санкционного давления на экономику страны вопросы надлежащего выполнения государственными и муниципальными заказчиками своих финансовых обязательств перед добросовестными хозяйствующими субъектами особенно актуальны.

Прокурорами продолжена работа по ликвидации просроченной задолженности по исполненным публичным контрактам.

В 2022 году в результате прокурорского вмешательства погашены долги перед бизнесом на сумму более 21,3 млрд рублей. Остаток задолженности при этом достиг рекордно низкого уровня в 4,6 млрд рублей, что почти в 2 раза ниже имевшегося на конец 2021 года – 8,3 млрд рублей.

В республиках Бурятия, Ингушетия, Чеченской Республике, Алтайском крае, Ивановской, Московской, Новосибирской, Свердловской, Тульской областях и других регионах надзорными мерами заказчики побуждены к выплате предпринимателям значительных сумм долгов.

Не остались без внимания прокуроров факты заключения государственных и муниципальных контрактов, не обеспеченных необходимым финансированием, нарушения при расходовании средств бюджета.

Прокурорское реагирование потребовалось в Калининградской области в связи с нецелевым использованием руководителем заказчика бюджетных средств, в Республике Калмыкия – по причине несвоевременного доведения финансирования муниципальному учреждению для оплаты контрактных обязательств.

По принятым в Республике Башкортостан мерам предпринимателю выплачено более полумиллиона рублей по необеспеченному финансированием контракту.

Прокуроры активно использовали административно-правовые методы воздействия на заказчиков в связи с нарушением ими порядка и сроков оплаты по государственным и муниципальным контрактам (республики Тыва, Хакасия, Чеченская, Чувашская республики, Красноярский край, Архангельская, Московская, Новосибирская, Самарская области и др.).

В Московской области по инициативе Истринской городской прокуратуры директор муниципального предприятия за несвоевременную оплату юридическому лицу четырех исполненных контрактов оштрафован на 30 тыс. рублей.

В Алтайском крае судом по постановлению прокурора Чарышского района дисквалифицирована руководитель государственного заказчика, неоднократно нарушавшая сроки оплаты по заключенным контрактам.

Прокурорами в республиках Калмыкия, Крым, Краснодарском крае, Архангельской, Воронежской, Курской, Нижегородской, Томской, Рязанской, Самарской, Тамбовской, Тульской, Тюменской, Челябинской, Ярославской областях, г. Севастополе и других регионах страны с должностных лиц в порядке регресса взыскивался причиненный бюджету несвоевременной оплатой контрактов ущерб.

В Самарской области на основании решения суда по регрессному иску прокуратуры Красноярского района главой муниципалитета компенсирован ущерб в размере 148,6 тыс. рублей.

В Краснодарском крае по инициативе прокуроров чиновники возместили 320 тыс. рублей дополнительных расходов, понесенных бюджетом по их вине[19].

Авторы: Подберезкин А.И., Боброва О.В.

Продолжение следует



[1] Мировой порядок / Генри Киссинджер; [пер. с англ. В. Желнинова, А. Милюкова]. – Москва: Издательство АСТ, 2017. С. 125.

[2] Более подробно см:  https://www.kommersant.ru/doc/5757503?ysclid=ldyi6dejw5272203665 (дата обращения: 12.02.2023).

[3] Более подробно см.: https://cbr.ru/press/event/?id=14538 (дата обращения: 12.02.2023).

[4] https://cbr.ru/press/pr/?file=10022023_133000Key.htm (дата обращения: 12.02.2023).

[9] Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации по контролю в сфере официального статистического учета.

Федеральная служба государственной статистики находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

[11] https://pravo.ru/news/245185/ (дата обращения: 12.02.2023).

[12] https://sozd.duma.gov.ru/bill/293751-8 (дата обращения: 12.02.2023).

[14] https://sozd.duma.gov.ru/bill/209495-8?ysclid=le18u7asm9868633162 (дата обращения: 12.02.2023).

[15] https://news.tpprf.ru/ru/news/4096792/ (дата обращения: 12.02.2023).

[16] Указание Генерального прокурора РФ № 387/49, МВД России № 1/7985, СК России № 1/218, ФСБ России № 23, ФТС России № 266-р от 23.07.2020 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности».

[17] Указание Генерального прокурора РФ от 11.03.2022 № 140/20 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных ограничений на осуществление финансово-хозяйственной и иной деятельности».

[18] https://bbf.ru/quotes/?tag=7333&ysclid=le1gnfkld0546322240 (дата обращения: 12.02.2023).

[19] https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=85224931 (дата обращения: 12.02.2023).