На протяжении уже нескольких десятилетий Российская Федерация проводит последовательную линию на сохранение космоса свободным для использования и исследования в мирных целях, а также на предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве. Соответствующие установки зафиксированы в целом ряде российских доктринальных документов - Военной доктрине от 25 декабря 2014 г., Стратегии национальной безопасности от 31 декабря 2015 г., а также Концепции внешней политики от 30 декабря 2016 г.[1]

При этом, на официальном уровне неоднократно обозначалось, что мы исходим из того, что космос до сих пор остается пространством свободным от оружия, а гонки космических вооружений пока нет.

Конечно, становится всё очевиднее, что такая ситуация не может сохраняться сама по себе, и необходимы конкретные практические действия по закреплению существующего положения дел. Тем более, что в международном праве, как известно, имеется весьма серьезный пробел, связанный с неотрегулированностью вопроса о выводе в космос вооружений, отличных от оружия массового уничтожения. Именно поэтому в последние годы Россия выступила с целым рядом внешнеполитических инициатив, направленных на предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве.

Как отметил Министр иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавров, выступая на 56-й Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности: «нельзя допустить негативного влияния новых прорывных технологий на глобальную стабильность. На это направлены инициативы по предотвращению гонки вооружений в космосе, недопущению милитаризации киберпространства».[2]

Ключевой, на наш взгляд, является подготовленный совместно с китайскими партнерами и впервые представленный на Конференции по разоружению в Женеве еще в феврале 2008 г. упомянутый ранее проект  договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов (ДПРОК).

В основу этой инициативы, как следует из её названия, были заложены два центральных положения – запрет на размещение оружия в космосе, а также запрет на применение силы или угрозы силой в отношении космических объектов. В июне 2014 г. была распространена обновленная версия этого документа, учитывающая высказанные к тому моменту замечания и предложения государств. На данный момент уместно   рассматривать проект ДПРОК уже как многостороннюю инициативу, отражающую подходы целого ряда стран.[3]

Однако, к глубокому сожалению предметная работа по данному проекту, несмотря на серьезную международную поддержку и заинтересованность в выработке такого документа, застопорилась из-за проблем согласования работы Конференции по разоружению и из-за позиций ряда «космически значимых» государств.

В целом, как представляется, важно не допустить противопоставления силовых действий поиску необходимых международно-правовых норм.

Именно в этой логике действует Россия.

При этом следует констатировать, что неблагоприятная политическая ситуация в международных отношениях отражается сегодня и на обстановке на профильных многосторонних форумах. К сожалению, приходится признать, что на этих многосторонних форумах не всегда демонстрируется готовность к принятию серьёзных упреждающих мер, направленных на укрепление космической безопасности

Прежде всего, ещё раз обратим внимание на один важный формальный, но весьма показательный факт.

На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН убедительным большинством голосов принимается вносимая поочередно Египтом и Шри-Ланкой ежегодная резолюция "Предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве" (ПГВК); против неё не голосовал никто, однако до 72 – й сессии ГА ООН  постоянно воздерживались США и Израиль.[4]

Значение этой резолюции определяется тем, что в ней зафиксирован ряд принципиальных положений, в частности: подтверждается важность и неотложность задачи предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве; признается, что предотвращение гонки вооружений в космосе устранило бы серьезную угрозу для международного мира и безопасности; выражается убежденность в необходимости изучения дальнейших мер при выработке эффективных и поддающихся контролю двусторонних и многосторонних соглашений в целях предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве, включая вывод оружия в космос; указывается, что правовой режим, применимый к космическому пространству, сам по себе не гарантирует предотвращения гонки вооружений в космосе, этот режим необходимо упрочить, усилить и повысить его эффективность.

Весьма показательно, что на 73-й и на 74-й сессиях ГА ООН Резолюция по ПГВК одобрена 178 голосами «за», при этом США и Израиль впервые выступили «против».[5]

Таким образом, ясно прослеживается продолжающаяся последовательная линия  США на обеспечение  себе «свободы рук», не ограниченной никакими международно-правовыми барьерами с целью расчистить себе поле маневра для практических приготовлений по завоеванию военно-технического превосходства в космосе, которое по задумкам американских стратегов обеспечит  соответствующее превосходство и на Земле в силу  повышения уровня интегрированности общего боевого потенциала и создания качественно новых возможностей для проведения мультидоменных операций.

В этом контексте следует подчеркнуть, что намеренная дестабилизация политической и стратегической ситуации в мире отражается сегодня и на обстановке на профильных многосторонних форумах «мирного» характера.

Вот уже более двадцати лет парализована предметная переговорная работа Конференции по разоружению (КР) в Женеве. В этих условиях остаётся пока нереализованным предложение России о принятии мандата на  запуск переговоров по выработке  указанного выше договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов (ДПРОК), который предусматривает запрет на размещение в космосе оружия любого вида и на какие-либо силовые действия в отношении космических объектов, первоначальный  проект которого внесён совместно с Китаем ещё в 2008 г. на площадке КР .[6]

В целом, говоря о существующем международно-правовом режиме, применимом к космическому пространству и предотвращению в нем гонки вооружений, уместно принимать во внимание тот пласт принципов, прав, международных обязательств, определений, который уже наработан международным сообществом за прошедшие десятилетия. Безусловно, необходимо учитывать, что проблематика ПГВК представляет собой весьма сложный феномен, стоящий на стыке различных отраслей международного права.