Величественное здание русской национальной военной доктрины стоит с 1800 года незаконченным…. Суворов из своей могилы призывает всем нам его закончить[1]…

Керсновский А.А.

В России формируется новая государственная программа вооружений (ГПВ) [2],  которая в современных условиях представляет собой совокупность 3-х комплексных программ, каждая из которых имеет свои ярко выраженные особенности, исключающие их игнорирование или пренебрежение. Фактически они делятся на тактические (1-2 года), оперативные (2-5 лет) и стратегические (7-15 лет). Причём, общим для них является то, что все эти три комплекса программ должны развиваться параллельно не только по времени, но и по видам и родам войск. Такое совпадение при разработке планов строительства ВС государства встречается не часто: должны сложиться уникальные неблагоприятные условия ВПО для страны, что необходимо учитывать и в России. Даже для СССР в первой половине 30-х годов прошлого века военно-политическая обстановка была проще: в Германии Гитлер еще не восстановил военный потенциал, а Япония, Финляндия, Великобритания еще не были готовы к войне. Угрозу с точки зрения войны представляла только Польша.

Эта уникальность ВПО для современной России и её ГПВ выражается в том, что ГПВ одновременно состоит из нескольких комплексов программ:

- Краткосрочный комплекс программ ГПВ. Массированное производство и параллельная модернизация ВВСТ, поставляемых на СВО, которое будет неизбежно нарастать в случае продолжения операции;

- Среднесрочный комплекс  ГПВ. Пополнение резервных запасов на случай расширения военных действий. Очевидно, что за время СВО  ВС РФ потеряли большую часть ВВСТ и боеприпасов не только в результате их поражения, но и естественного  износа. Вероятнее всего, предстоит практически полная замена существующего парка ВВСТ и пополнения резервов боеприпасов. С аналогичной проблемой столкнулись и вооруженные силы США и их союзников, которые фактически исчерпали все запасы. Более того, с учётом смены приоритетов в отношении КНР, эту задачу им предстоит решать в более сложных усвловиях.

- Стратегический комплекс ГПВ. Развитие перспективных ВВСТ (НИОКР и производственной базы) на будущее.  При всей приоритетности задач СВО и возможности расширения военного конфликта, игнорирование других перспективных направлений и комплексов программ было бы принципиальной ошибкой. Это та очевидная реальность, в которой будет разрабатываться новая ГПВ, но которая, к сожалению, часто игнорировалась прежде[3].

Но существует и более важная особенность и внешние условия для долгосрочных перспектив ГПВ, которые необходимо иметь в виду, а именно – стратегическую перспективу экономического и технологического развития России, которая не только предопределяет будущие возможности ВС РФ и ОПК, но и темпы развития экономики и технологий в России, прежде всего, потому, что  сама будущая экономика России во многом зависит от того, насколько масштабно и эффективно будут развиваться военные НИОКР и технологии.

Развитие военных технологий в интересах экономического развития страны – политическое решение, которое во многом  обеспечивает опережающие темпы НТП в России.  В США, например, изначально военно-технические программы рассматриваются в качестве двигателя технологического и экономического развития. Как это было в США и СССР при развитии авиационных, ракетных и ядерных отраслей в 50-е и 60-е годы и космических в последующие десятилетия. Система СОИ, которую до сих пор считают в России «провальной», на самом деле обеспечила США мощный научно-технологический задел.

То же самое, похоже, готовится в настоящее время и Д. Трампом, который в первый же месяц выдвинул новую идею глобальной ПРО «Золотой купол». Ожидается, что «Золотой купол» будет включать в себя множество текущих программ противовоздушной и противоракетной обороны в различных видах вооруженных сил, а также возрождение программы разработки космических перехватчиков, существовавшей в эпоху СОИ. Первоначальное финансирование этих усилий в рамках правительственного пакета мер по примирению составляет 25 миллиардов долларов[4] .         

Сочетание тактических, оперативных и стратегических задач при разработке ГПВ требует очень точного стратегического планирования не только со стороны Минобороны, но и национальных институтов. Прежние ошибки обошлись МО РФ очень дорого. Так, например, к началу СВО обнаружилось, что не только запасов снарядов крупных калибров и ракет было недостаточно (хотя промышленность настойчиво предлагала Минобороны увеличить существенно заказы, в частности, на ракеты ПВО), но и обычного снаряжения. 

Интенсификация работы российского ОПК в 2022-2025 годы  позволила увеличить производство некоторых видов ВВСТ и боеприпасов в 2-10 раз (по некоторым видам, например, БПЛА, даже в 15-20 раз), но вся модернизация и НИОКР фактически  осуществлялись за счет предприятий без федеральных государственных инвестиций (Некоторые предприятия даже строили и модернизировали заводы за корпоративный, т.е. «за свой» счёт).  Это, естественно, сказалось на масштабах и эффективности НИОКР.

Представляется, что имеющийся материальный и человеческий ресурс российского ОПК уже используется максимально. Это означает, что будущая ГПВ должна учесть, что реализация оперативных и стратегических задач за счет ресурсов корпораций мало реальна. Потребуется привлечение дополнительных ресурсов, либо ( в случае остановки СВО) перераспределения тактических ресурсов в пользу оперативных и стратегических. Очевидно, что это решение не относится к компетенции разработчиков ГПВ. Оно зависит от выбора руководством страны будущей Стратегии национальной безопасности.

Это также означает, что при любом варианте развития МО-ВПО России предстоит пересмотреть в сторону увеличения свои издержки на безопасность свыше существующих 6,3% ВВП. Причем, преимущественно за счет собственных, национальных ресурсов – финансовых, экономических и демографических,- т.е. пойти по пути дальнейшего развития автаркии во всех областях жизнедеятельности. Бояться этого не следует. Это – исторический выбор, который, во-первых, неизбежен, а, во-вторых, в целом скажется положительно на общем развитии страны: СВО, как известно, стало крупнейшей по свои масштабам и использованию ВВСТ и ВС военным конфликтом после 2-ой Мировой войны, но именно направление автаркии стало реальным этапом в развитии России в последние десятилетия..

Эта правильная констатация, однако, она не должна затенять главного, а именно того, что сказал 2 тысячи лет назад Аристотель, но что актуально стало в современный период развития МО и ВПО, который характеризуется исключительно напряженной борьбой двух ведущих тенденций, - глобализации и автаркии[5].  Выбор разумного приоритета автаркии для России  в нынешних условиях неизбежен. СВО и всё, что связано с этой войной, следует рассматривать именно и прежде всего под углом зрения неизбежного нарастания военно-силового противоборства сил глобализации (которые представляет Запад) и автаркии (которые представлены Россией, а также Китаем, Ираном, КНДР и отчасти другими странами). Это означает, что выбор СНБ и последующих стратегий должен основываться на осознанном, долгосрочном и принципиальном выборе в пользу автаркии – в экономике, политическом устройстве, образовании и т.д. В этом смысле новая ГПВ – часть такого выбора, когда крайне сомнительная концепция «импортозамещения» должна быть заменена на доминирующую автаркию во всех областях – опережающее развитие  во всех областях - от образования до производства ПО, микрочипов, ИИ и пр.

Как известно, научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение разработки ГПВ осуществляется в рамках научно-исследовательских работ с участием научно-исследовательских организаций Министерства обороны, а также немногих других силовых структур и промышленности. Попытка С.К. Шойгу привлечь другие институты и структуры оказалась неудачной потому, что таких экспертов в гражданских областях мало, их надо искать и воспитывать. В том числе (и прежде всего) в корпорациях ОПК среди коллективов конструкторов и разработчиков, а также в гуманитарных институтах. Но это необходимо. 

Методология программно-целевого планирования развития системы вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации начала формироваться в конце 1950-х – начале 1960-х годов. Этот период можно охарактеризовать как начальный период развития. Научные школы по оперативному программному планированию разработки вооружения и военной техники были созданы в очень ограниченном количестве, в том числе НИИ Минобороны России[6]. К сожалению, как в других областях стратегического планирования, реальные работы и развитие прекратилось с конца 80-х годов прошлого века.

Обращает на себя выниман6ие тот факт, что новая госпрограмма должна задавать приоритетные ориентиры прежде всего для формирования долгосрочных производственных планов ОПК. Кроме того, Госпрограмму нужно увязать по срокам и мероприятиям с программой промышленного развития всего оборонно-промышленного комплекса. Военный конфликт с Украиной показал потенциальные возможности российских ученых, которые изобрели новые материалы. Это очевидно отразится на создании перспективных образцов вооружения, которых нет ни у стран НАТО, ни у других потенциальных противников России. Причем развитие происходит не с чистого листа – восстанавливается старая советская научно-техническая школа, при этом производства опираются на новое поколение ученых»[7].

Автор: А.И. Подберезкин