Аннотация: в статье рассматриваются особенности информационнопросветительской деятельности Экспертного совета при АТК Нижегородской области по подготовке населения к ситуациям в условиях специальных правовых режимов и формированию антитеррористического сознания населения Нижегородской области. Отмечается, что специальный правовой режим в современных условиях, приобретает особое значение в качестве средства охраны личности, общества и государства.
Ключевые слова: информационно-просветительская деятельность, право, специальный правовой режим, противодействие терроризму, деструктивная идеология, национальная безопасность.
***
Международная и Российская юридическая практика показывает, что глобальные угрозы могут достигать опасных масштабов, при которых их нейтрализация нормами действующего законодательства в повседневных условиях, не представляется возможной [2].
Под специальным правовым режимом понимается урегулированный законодательством порядок осуществления государственного управления в период введения режимов военного, чрезвычайного, особого положения и режима контртеррористической операции [10, с. 33]. Специальные правовые режимы являются частью организационно-правовых средств обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
В Российской Федерации правовыми нормами устанавливается основания для введения специальных правовых режимов, меры ограничения права и свобод физических и юридических лиц, правовой статус органов исполнительной власти по управления в условиях специальных правовых режимов и процедура введения и осуществления этих режимов.
К основополагающим нормативным правовым актам Российской Федерации, которые регулируют процедуру введения и осуществления специальных правовых режимов прежде всего относятся:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [1]; Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [3]; Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ «О военном положении» [4]; Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [5]; Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» [6].
Так в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения [6].
Правовой режим контртеррористической операции – это особый порядок деятельности органов государственной власти и управления, организаций, учреждений, допускающий установление Законом временных ограничений прав и свобод граждан, прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Необходимо отметить отличительную особенность в том, что нормативно-правовые акты, принимаемые для обеспечения специального правового режима, действуют исключительно в период введения и осуществления данной меры правового регулирования. Они утрачивают свою силу с момента отмены или прекращения специального правового режима и имеют цель обеспечить безопасность населения и неприкосновенность существующего конституционного строя.
Одним из основных направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма, которое обеспечивается, в том числе, путем создания системы противодействия идеологии терроризма.
Идеология терроризма (террористическая идеология) – совокупность идей, концепций, верований, догматов, целевых установок, лозунгов, обосновывающих необходимость террористической деятельности и направленных на мобилизацию людей для участия в этой деятельности [11, с. 12].
Специальные правовые режимы представляют собой такую форму управления, при которой необходимо проявление жестких властных действий и методов, в ряде случаев могут быть установлены правила, в которых закреплены определенные ограничения правового статуса физических и юридических лиц. Кроме того, в рамках данных режимов возможно применение соответствующих мер административного принуждения.
Такие ограничительные характеристики могут вызывать недовольство и возмущение у определенных слоев населения. В связи с этим в регионах и на территориях, где высока вероятность возможности введения специальных правовых режимов необходимо проводить информационнопросветительскую работу по подготовке населения к таким ситуациям.
Вместе с тем в условиях ведения Западом против России информационно-психологической войны, в том числе через политику, навязывающую деструктивные неолиберальные идеологические установки, противоречащие традиционным российским духовно-нравственным ценностям, информационно-просветительскую работу по защите традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти необходимо активно проводить на всей территории России.
В подтверждение ведения Западом против России информационнопсихологической войны с применением организационного оружия приведем слова председателя НАК, директора ФСБ России Бортникова А.В. на заседании НАК (апрель 2023г.), где он сообщил об угрозах попыток нападения на школы, колледжи и вузы в России сторонников деструктивных молодежных движений, в том числе тех, которые координируются из-за рубежа: «Серьезную угрозу представляют попытки подготовки вооруженных нападений на образовательные организации со стороны отдельных учащихся, находящихся под влиянием идей движения "Колумбайн" (международная организация признана террористической, запрещена в Российской Федерации) и других деструктивных субкультур, таких как "Маньяки Культ Убийц" (организация признана террористической, запрещена в Российской Федерации)» [9].
По словам Бортникова А.В. отдельные из этих движений координируются с территории Украины. На заседании НАК было подчеркнуто, что каждый факт вовлечения молодежи и подростков в террористическую деятельность подвергается глубокому анализу с последующей выработкой профилактических мер для устранения причин и условий радикализации молодежи.
Под организационным оружием мы понимаем применение системы организационных (разведывательных, пропагандистских, психологических, информационных и др.) воздействий на противника, заставляющих его двигаться в необходимом для противной стороны направлении.
В целях разъяснения сложившейся ситуации населению необходима широкомасштабная информационно-просветительская работа. Одним из субъектов такой работы могут стать Экспертные советы, создаваемые при АТК субъектов Российской Федерации.
В ходе проведения информационно-просветительской работы подлежат разъяснению следующие тезисы:
– Распространение идеологии терроризма и других деструктивных течений, – одна из форм организационного оружия, которые использует Запад против нашей страны.
– Организация террористических воздействий осуществляется с помощью специальных служб Украины (ЦИПСО).
– Вербовка исполнителей проходит в основном из числа граждан России (несовершеннолетние, пожилые люди, лица, попавшие в трудные жизненные ситуации или имеющие зависимости (алкоголизм, наркомания, игромания, лудомания). Активно используется корыстная мотивация.
– Идеология терроризма внедряется на основе распространения деструктивной идеологии, включающей в себя культивирование эгоизма, вседозволенности, безнравственности, отрицания традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
– Деструктивная активность реализуется в рамках концепции насыщающего террора.
Сущность насыщающего террора – акты деструктивного поведения (в том числе насильственного характера) без предъявления требований к власти с помощью в основном подручных средств, которые сложно отследить.
Это могут быть протестные надписи в публичных местах, повреждения (включая поджоги) объектов инфраструктуры, административных зданий, избирательных участков, осквернение памятников, сваттинг (лжеминирование), нападение на представителей власти или представителей различных (в том числе, наименее защищенных) слоев общества.
При насыщающем терроре используется тактика «ударил - убежал».
Это использование коротких внезапных активностей и отступление до того, как тебе смогут ответить силой или задержать. Данные действия приводят к нарастанию напряжения, росту недоверия к органам власти, дискредитации правоохранительных систем. Главная цель «насыщающего террора» – дискредитация власти и формирование у населения установки на беспомощность власти и ее неспособность обеспечить защиту населения.
Причем уровень агрессии и выбор объектов регулируется кураторами: от поджога здания до вооруженного нападения на объект.
Население, у которого сформирована установка на недоверие к власти, ее беспомощность и неспособность обеспечить защиту будет проявлять недовольство при введении специальных правовых режимов и сопутствующих ограничений.
Основная формула информационно-просветительской работы, которую надо аргументированно доказывать слушателям: Запад выбрал Украину (как государство с русофобским потенциалом) и через нее, применяя организационное оружие (главная цель которого замена наших традиционных ценностей на деструктивные неолиберальные установки) внедряет на территории России деструктивную идеологию, субъектами которой выступают, в том числе, террористические и экстремистские организации. Деструктивная активность во всем спектре ее проявлений реализуется в рамках концепции насыщающего террора.
Деструктивная идеология – идеологическое и психологическое воздействие на граждан ведущее к насаждению чуждой российскому народу и разрушительной для российского общества системы идей и ценностей, включая культивирование эгоизма, вседозволенности, безнравственности, отрицание идеалов патриотизма, служения Отечеству, естественного продолжения жизни, ценности крепкой семьи, брака, многодетности, созидательного труда, позитивного вклада России в мировую историю и культуру, разрушение традиционной семьи с помощью пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений [8].
Формируемый в настоящее время управленческий инструментарий указанного документа предполагает реализацию государством и гражданским обществом комплекса мер, направленных на профилактику проявлений деструктивной идеологии и пресечение деятельности, связанной с ее распространением, в целях нейтрализации социокультурных угроз национальной безопасности Российской Федерации [12, с. 7].
Организуя информационно-просветительскую работу по профилактике противоправного, антиобщественного поведения, деструктивную идеологию следует рассматривать не только как систему идей, создающих прямую угрозу гражданам, обществу, государству и чреватую противоправными действиями, но и как долгосрочные угрозы национальной безопасности Российской Федерации.
В то же время деструктивная идеология, согласно «Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» (далее – Основы) характеризуется не только антиобщественными проявлениями, но и содержит в себе отличительные признаки подрывной работы, такие как: целенаправленность и организованность деятельности зарубежных и внутренних публично-правовых образований, организаций и лиц по ее распространению (п.п. 13,16 Основ), представляющая объективную угрозу национальным интересам, т.е. формирующая конкретные угрозы национальной безопасности Российской Федерации; деятельность, создающая серьезные риски для развития и безопасности всего общества и государства в целом в среднесрочной и долгосрочной перспективе (п. 17 Основ).
В деструктивной идеологии идеи и ценности, возведены в культ, их роль и значение сознательно преувеличены и представляются как непременное условие для достижения успеха. Они маскируются под демократические ценности, хотя на самом деле выражают их крайние формы или извращенные варианты.
Так, свобода трансформируется во вседозволенность, индивидуальность в эгоизм и мизантропию, толерантность через пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений превращается в безнравственность.
В соответствии с «Основами государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» к субъектам реализации деструктивной идеологии относятся:
- экстремистские и террористические организации; отдельные средства массовой информации и массовой коммуникации (включая иноагентов, уехавших на Запад);
- Соединенные Штаты Америки и другие недружественные иностранные государства;
- ряд транснациональных корпораций и иностранных некоммерческих организаций;
- некоторые организации и лица (включая иноагентов) на территории России.
Экспертный совет по выработке информационной политики в сфере противодействия терроризму, ориентированной на конкретные категории населения, а также по оценке качества подготавливаемых контрпропагандистских материалов в Нижегородской области (далее – Экспертный совет), создан решением председателя антитеррористической комиссии в Нижегородской области от 28 апреля 2021 г. № 01/21 во исполнение решения Национального антитеррористического комитета от 13 октября 2019 г. и в соответствии с протоколом антитеррористической комиссии в Нижегородской области (далее – АТК, Комиссия) от 10 марта 2021 года.
Приоритетной целью работы Экспертного совета определена выработка научных, методологических основ в сфере профилактики терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов на территории Нижегородской области, и координации деятельности исполнительных органов Нижегородской области, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере профилактики терроризма на территории Нижегородской области.
В условиях проведения специальной военной операции Вооруженных Сил Российской Федерации по демилитаризации и денацификации Украины (далее – СВО) и распространения украинскими спецслужбами при поддержке коллективного Запада прежде всего, среди молодежи, идей неонацизма и деструктивных взглядов и течений, а также с учетом Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» в основополагающие задачи Экспертного совета включена работа по популяризации традиционных духовно-нравственных ценностей. Кроме этого, в рамках контрпропагандистской деятельности Совета широкой аудитории разъясняются цели и задачи СВО, разрушительная сущность неонацизма, деструктивных течений и субкультур, ответственность за совершение преступлений террористической и экстремисткой направленности. Особое внимание слушателей обращается на недопустимость разжигания межнациональных и межконфессиональных конфликтов, а также на необходимость критического отношения к публикациям иноагентов и распространяемой информации в сети «Интернет», которая зачастую бывает фейком.
В сентябре 2022 г. Совместно с администрацией г. Нижнего Новгорода была начата реализация проекта «Противодействие идеологии терроризма в Нижегородской области». В 2022 г. мероприятиями информационнопросветительской работы было охвачено более 1200 человек. Большинство профилактических мероприятий проведено для представителей национальных диаспор и студентов.
В 2023 году в связи с объявлением Нижнего Новгорода «Молодежной столицей России» был сделан упор на работу с молодежью. Всего в 2023 г. было охвачено более 1700 учащихся и педагогов нижегородских образовательных организаций.
В 2024 году аппарат АТК сместил акцент информационнопросветительской работы с Нижнего Новгорода на муниципальные образования Нижегородской области. Охват профилактическими мероприятиями целевой аудитории составил около 3000 человек. Основной акцент был сделан на профилактическую работу с родительским сообществом, педагогами, психологами, студентами. В лекциях, проводимых Экспертным советом, приняли участие более 900 родителей нижегородских школьников.
В 2025 г. в Нижнем Новгороде Экспертный совет информационнопросветительскую деятельность организует со специалистами психологопедагогических служб и воспитания муниципальных образовательных учреждений города. Также продолжается работа с муниципальными образованиями Нижегородской области.
Экспертным советом на постоянной основе проводятся всероссийские и региональные научно-практические конференции и заседания экспертных круглых столов, которые являются эффективной площадкой для обмена лучшими практиками в области противодействия терроризму, экстремизму и неонацизму.
Мероприятия, проводимые Экспертным советом, освещаются в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах: в социальных сетях, на официальных сайтах государственных органов и органов местного самоуправления, образовательных учреждений, организаций.
Экспертным советом ведется работа по методическому обеспечению деятельности субъектов профилактики терроризма. В 2024 году составлен и издан словарь-справочник «Глоссарий официальных дефиниций в сфере профилактики экстремизма и противодействия идеологии терроризма».
В соавторстве с Нижегородской академией МВД России разработан и издан словарь официальных терминов и понятий в области противодействия экстремизму, терроризму и коррупционному поведению. Подготовлена и направлена в образовательные организации лекция на тему «Вопросы формирования на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей антитеррористического мировоззрения, привития неприятия идеологии терроризма и устойчивости к ее пропаганде» с мультимедийным сопровождением.
Таким образом, можно с достаточной определенностью сказать, что проводимая Экспертным советом информационно-просветительская деятельность, способствует подготовке жителей Нижегородской области к ситуациям в условиях специальных правовых режимов и формированию у них антитеррористического сознания.
Следует отметить, что правоотношения, которые складываются в период специального правого режима, нуждаются не только в юридической охране, но и в активной информационно-просветительской работе с населением.
Авторы:
Аврамцев В.В., заместитель директора Нижегородского института управления – филиала РАНХиГС, профессор кафедры психологии и педагогики Нижегородской академии МВД России, кандидат психологических наук, доцент.
Коннов И.А., доцент кафедры правового обеспечения национальной безопасности Нижегородского института управления – филиала РАНХиГС, кандидат политических наук, доцент.
Примечания
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходеобщероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 06.10.2022г.).
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // «Ведомости Верховного Совета СССР», 28.04.1976. – № 17. – Ст. 291.
3. О чрезвычайном положении: федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 04.06.2001. – N 23. – Ст. 2277.
4. О военном положении: федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 04.02.2002. – N 5. – Ст. 375.
5. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 26.12.1994. – N 35. – Ст. 3648.
6. О противодействии терроризму: федеральный закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 13.03.2006. – N 11, – Ст. 1146.
8. Указ Президента РФ от 09.11.2022 N 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» // Официальный интернетпортал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 09.11.2022г.).
9. Глава ФСБ: молодежь России вербуют украинские спецслужбы при поддержке Запада. URL: https://www.gazeta.ru/social/2023/04/11/16540801.shtml (дата обращения: 14.04.2025г.).
10. Дюкарев В.В., Мигачева Е.В. О значимости специального правового режима для эффективности государственного управления // Безопасность бизнеса. – 2023. – № 4. – С. 32 - 35.
11. Словарь основных терминов и понятий в области противодействия терроризму / под общ. ред. И. Г. Сироткина. – М.: НИЦ ФСБ России, 2022. – С. 48.
12. Шашкин П.А., Рудаков А.Б. Деструктивная идеология: понятие и смысловые границы // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. – 2024. – 14(2). – С. 6-12.
