Важное значение имеет правовое, нормативное закрепление в документах,имеющих общенациональное значение, отношения государства и общества к национальному человеческого потенциалу (НЧК)[1]. В этой связи исключительное значение человеческого капитала впервые было не только нормативно зафиксировано в главном документе стратегического планирования страны – Стратегии национальной безопасности России (далее СНБ РФ), утвержденной указом президента страны 2 июля 2021 года, но и то, насколько тщательно, приоритетно, оно было сформулировано.

Целесообразно подробно рассмотреть это в самом главном документе стратегического планирования России, из которого вытекают все остальные документы – от Концепции внешней политики и Военной доктрины до Концепции Социально-экономического развития и других документов более низкого уровня, принимаемых президентом, правительством ФОИВ и местными властями.Это имеет огромное значение для понимания роли и значения НЧК в современном представлении политического руководства страны по нескольким причинам фундаментального характера.

Во-первых, опережающее развитие человеческого капитала в России было заявлено в качестве первого из всех перечисленных[1] национальных интересов России (Статья №25 СНБ РФ, «пункт 1).») в прямой форме как: «Сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан».

Во-вторых, этот же национальный интерес был зафиксирован в качестве самого главного стратегического национального приоритета[2] (в Статье №26: «1.). Сбережение народа России и развитие человеческого потенциала»), т.е направления политики безопасности России.

В-третьих, несколько положений о человеческом потенциале в СНБ посвящено несколько статей, находящихся в «самой верхней части» документа, - Ст. 28-33,- в которых перечислены основные цели развития НЧК, а в Ст. №33 детализируются конкретные задачи:

1) Увеличение реальных доходов, сокращение числа малообеспеченных граждан и т.д.

2) Повышение качества социальных услуг.

3) Повышение рождаемости.

4) Увеличение продолжительности жизни.

5) Повышение качества медицинской помощи.

6) Устойчивость здравоохранения.

7) Мотивация граждан к здоровому образу жизни.

и т.п. мероприятия, направленные на улучшение качества жизни.., до пункта № 17)[3].

В-четвертых, ещё до начала СВО, но особенно в процессе военных действий становилось особенно понятно именно значение НЧК в широком понимании, как национального, а не абстрактного понятия, в том числе таких его характеристик, как патриотизм, способность к самопожертвованию в интересах Родины, принадлежность к нации и т.д.

В-пятых, СВО превратилось очень быстро из регионального военного конфликта в конфликт цивилизационный, когда русской нации стали угрожать экзистенциальные опасности – уничтожения государственного суверенитета, территориальной целостности и национальной идентичности. В этом качестве абстрактный «человеческий потенциал» (например, сбежавших из страны граждан) объективно не способствовал, а иногда и откровенно мешал выживанию нации.

В-шестых, НЧК существенно расширяет представление о национальной безопасности от просто правового до цивилизационного. Понятие «национальной безопасности» сформулировано в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (Ст. 5. Пункт 1)[4], где говорится, что «национальная безопасность Российской Федерации – состояние защищенности национальных интересов от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечивается реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны». Это определение в ходе СВО постоянно дополнялось патриотическими и цивилизационными особенностями – сохранения идентичности, внутриполитическая стабильность и т.д.

Понятие «национальная безопасность» достаточно дискуссионное, нередко рассматривается политиками и учеными как такое состояние, когда «отсутствуют опасности и угрозы» (что в истории случается крайне редко, если вообще возможно), но, более точно, его можно определить, как «способность государства и общества защитить себя (прежде всего, свою идентичность и национальные интересы, суверенитет) – т.е. государство и нацию – от внешних и внутренних опасностей и угроз, включая обеспечение опережающее социально-экономическое развития.

Взгляды на понятие «национальная безопасность» менялись на протяжении последних 30 лет[5]. От полного отрицания такого понятия (даже самого определения «национальная») и необходимости такого документа, в 90-е годы, до формулирования его приоритетов. В нынешнем виде это понятие в целом сформировалось во втором десятилетии нового века и зафиксировалось только в редакции СНБ от 31 декабря 2015 года. И это не случайно – события «Крымской весны» и борьбы Донбасса непосредственно повлияли на рост патриотизма и самосознания нации, переоценки многих положений, навязанных либеральной политической элитой в последние десятилетия.

В этой связи обращает на себя внимание два аспекта, прямо вытекающих из изменения отношения к НЧК.

Во-первых, правовому обеспечению национальной безопасности и роли НЧК, которое  представляет собой систему взаимосвязанных нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленные на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности России с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями[6].

Значение и роль НЧК в этом процесс существенно отстаёт от реалий и положений СНБ, что сказывается непосредственно на отношению к НЧК и его институтам. Так, например, на совещании  19 сентября 2024 года, посвященном развитию БПЛА, В.В.Путин прямо обратился к «народному ОПК» с просьбой активизировать свои усилия, которые сдерживались (как, впрочем, и в других областях) бюрократией и волокитой государственных органов. Именно «народное ОПК», по некоторым оценкам, обеспечило до 70% поставок на ЛБС необходимого военного и гражданского имущества.

Очевидно, что недооцененное значение НЧК (а не только «человеческого потенциала») требуется пересмотреть во всех документах стратегического планирования. Нормативно-правовое обеспечение национальной безопасности существует в системе законодательных актов и норм, базирующихся на Конституции Российской Федерации и ряде Федеральных законов (ФЗ) и указов президента России, а также постановлениях правительства. Иерархия правовых документов выглядит следующим образом:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральные законы (ФЗ) «Об обороне», «О безопасности», «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (№172-ФЗ от 28 июня 2014 г.) и др. Исключительное значение среди таких ФЗ имеет ежегодно принимаемый закон «О бюджете Российской Федерации», в котором обеспечивается финансовое и материальная реализация важнейших положений законов и норм безопасности.

НЧК – это эффективность государственного и военного управления, но это и качество самих документов, стратегий и концепций. В том числе военной стратегии, которая является одним из институтов развития НЧК.

Исключительно важное значение имеют указы президента России, среди которых важнейшее значение имеет указы «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», принимаемые раз в 6 лет (действующий в настоящее время  указ президента РФ №400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», принятый 2 июля 2021 года)[7].  Кроме того, важнейшее значение имеют указы, в которых конкретизируются положения Стратегии национальной безопасности (СНБ), которые должны корректироваться в течение года после принятия новой редакции СНБ, в частности, «Концепция социально-экономического развития России», «Концепции внешней политики России», «Военная доктрина России»[8], «Морская доктрина России», «Концепция воздушно-космической обороны», «Концепция информационной безопасности» и пр. В частности, президентом России 8 ноября 2021 года был принят указ № 633 «Основы государственной политики в сфере стратегического планирования». Некоторые концепции и другие документы принимаются постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

Все эти документы стратегического планирования должны быть скорректированы с учетом значения НЧК и его институтов, прежде всего, стимулирования творческой активности нации и ограничения бюрократизма, а, кроме того, дополнены реальными механизмами реализации. Нынешняя эффективность государственного и военного управления непосредственно зависит от таких нормативных документов. Известно, что вся современная система управления стимулирует бюрократизм, пассивность и безответственность, не говоря уже о коррупции.

Таким образом, в России существует строгая система законодательных актов и норм, регулирующих основные положения Стратегии национальной безопасности страны, которые в дальнейшем конкретизируются в других нормативных документах – указах, постановлениях и распоряжениях. Как секретных, так и открытых для общества. Но эта система фактически игнорирует роль и значения НЧК в обеспечении развития и безопасности нации. Более того, эта система сдерживает это развитие.

Известно, что законы и нормы регулярно корректируются и пересматриваются в зависимости от состояния международной и военно-политической обстановки в мире (МО и ВПО) и избранных приоритетов страны в области развития и безопасности. Но в России эти нормы пересматриваются медленно, заведомо отставая от перемен. Так, надо отметить, что в СНБ 2021 года впервые была сформулирована и обоснована двуединая задача развития и безопасности государства и нации, которая должна решаться одновременно и параллельно вместо стратегического планирования, в основе которого лежали ответные шаги на опасности и угрозы.  Подобная задача в стратегическом планировании стояла всегда, но нормативно решать её стали только с 2021 года, а практически в условиях СВО это решение стало трудно реализуемым.

Эта установка хорошо видна на примере политики государства в ходе СВО в 2022-2024 годы, когда собственно военные и военно-технические (технологические, научные и промышленные) задачи обеспечения военной безопасности России должны решаться одновременно с задачами развития. В частности, даже неизбежное в условиях СВО увеличение военных расходов (по некоторым оценкам в 2 раза), не заставило руководство страны отказаться от решения задач ускорения социально-экономического и научно-технического развития. В качестве результата мы имеем впервые за последние годы при рост в темпах роста ВВП в 2023 году в 2,5%, а в в 2024 – порядка 4%.

В этой связи исключительная роль сохраняется за основным институтом государства, принимающим решения в области национальной безопасности России, которым является президент РФ. Он опирается в своих решениях на Совет безопасности, предлагающие основные документы в этой области и нормативно регулирующий и мониторящий процесс, докладывая президенту ежегодно в специальном документе «О состоянии национальной безопасности страны». Именно президент определяет политический курс в сфере безопасности, принимает основные решения и утверждает концептуальные документы (прежде всего, Стратегию национальной безопасности), которые готовит Совбез. Он может объявить чрезвычайное или военное положение или ввести экономические санкции против других стран.

Также возрастает роль в условиях СВО и Совета безопасности, который является  совещательным органом, который готовит решения президента по вопросам национальной безопасности, защиты конституционного строя и целостности России, вопросам обороны и оборонного производства, военно-технического сотрудничества с зарубежными странами. Важность СБ демонстрирует уже то, что это единственный совещательный орган, напрямую названный в Конституции Российской Федерации.

Совет возглавляет и формирует президент России и его заместитель (Д.А.Медведев), а его текущую работу организует секретарь Совета безопасности (С.К.Шойгу). Совет включает постоянных (премьер-министр, спикеры палат парламента, глава администрации Кремля и руководители МИД и силовых ведомств) и непостоянных членов. Различие между ними в том, что непостоянные члены при принятии решений не имеют права голоса. Принятые решения президент утверждает своим указом.

Работа Совбеза, как известно,  проходит в форме заседаний и оперативных совещаний, которые проводятся под председательством президента России практически еженедельно.. Оперативные совещания по текущим вопросам проводятся примерно раз в неделю, заседания – примерно раз в квартал, хотя президент может созвать внеочередное заседание совета. На Совет безопасности возложен широкий спектр обязанностей[9]:

– анализ и стратегическое планирование в сфере национальной безопасности и выработка концептуальных документов;

– оценка угроз в сфере национальной безопасности (в том числе военных) и выработка мер по их нейтрализации;

– подготовка президенту предложений о принятии мер для ликвидации последствий катастроф, о введении и отмене чрезвычайного положения и о применении экономических санкций;

– подготовка президентских указов и постановлений в сфере национальной безопасности.

Кроме того, Совбез координирует работу всех органов власти в сфере национальной безопасности и контролирует исполнение федеральных программ в этой области.

Представляется, вместе с тем, что такая координация работы Совбеза с другими органами власти, а, главное, институтами развития НЧК - государственными и общественными – недостаточна. Как и Военная организация страны, которая фактически опирается только на чиновничество и ФОИВ. Реальная практика показывает огромную роль общественных институтов и отдельных граждан, регионов и местных властей, которые должны быть гире привлечены к участию в СВО и военной политике государства. Опыт показывает, что патриотическое и волонтерское движение нередко не находит поддержки у властей, которые сдерживают и даже препятствуют их деятельности. Этот огромный национальный ресурс нередко ограничивается в деятельности бюрократией и недостатками нормативной базы. Очевидно, например, что создание самообороны в приграничных областях, развитие средств ПВО (которое удалось сделать в Москве вопреки позиции руководства МО) и много другое отстает от потребностей.

Автор: А.И. Подберезкин