Участники международной конференции, завершившей свою работу в штаб-квартире ООН 7 июля 2017 года, согласовали текст международной конвенции (договора) о полном запрете ядерного оружия. Документ был принят большинством голосов по итогам нескольких недель переговоров, в которых не участвовали все девять юридических и фактических ядерных государств (122 государства выступили в его поддержку, одно государство проголосовало «против» и одно «воздержалось»).
Российская Федерация в целом поддерживает концепцию создания безъядерного мира, никогда не уходила и не будет уходить от предметного разговора о «глобальном ядерном нуле». Хотя Россия считала состоявшиеся дискуссии в целом полезными, но она не принимала в них участия, полагая, что поставленная перед ее участниками задача не является актуальной в нынешних условиях, поскольку в настоящее время ядерное оружие является одной из опор обеспечения глобальной стратегической стабильности. Москва также убеждена, что процесс ядерного разоружения может быть только поэтапным и всеобъемлющем, открытым и контролируемым, поскольку именно такие принципы заложены в решениях обзорной конференции по выполнению Договора о нераспространении ядерного оружия или логически вытекают из них.
Кроме того, Россия обращает внимание на необходимость учета всех факторов, которые могут оказывать влияние на содержательную часть названной конвенции. Невозможно двигаться к безъядерному миру, если другие государства, имеющие ядерное оружие, официально не признают его наличие в собственных вооруженных силах (Израиль), если не все государства ратифицировали Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (например, одно из наиболее мощных ядерных государств мира – США), если вне переговорного процесса по ядерному разоружению остается такой вид ядерного оружия как тактическое.
Вполне естественно, что пока ядерное оружие останется у других государств мира, Российская Федерация будет иметь полное право сохранять его в своих арсеналах.
Решение о проведении переговоров по выработке проекта международной конвенции (договора) о полном запрете ядерного оружия было принято на основе нескольких резолюций Генеральной Ассамблеей ООН, одобренных в 2012-2016 годы по вопросу о продвижении процесса многосторонних переговоров по ядерному разоружению в целях построения и сохранения мира, свободного от ядерного оружия.
Рассмотрение вопроса было инициировано и поддержано большой группой стран, не входящих в военные союзы и не имеющих собственного ядерного оружия. Сюда также вошла большая группа государств, территория которых была ранее объявлена безъядерной зоной в рамках международных договоренностей. В частности, в число сторонников решения проблемы вошли государства-члены Африканской группы (54 государства), АСЕАН (10 государств), Сообщества государств Латинской Америки и Карибского бассейна (33 государства), а также ряд стран Азии, Тихого океана и Европы.
В рабочих группах, созданных для изучения проблемы и поиска путей ее решения, участвовали некоторые известные международные и национальные научно-исследовательские и некоммерческие общественные организации, например, МККК, ЮНИДИР, СИПРИ, Институт международного права и политики, Международное партнерство в целях контроля за ядерным разоружением, Комиссия по уменьшению ядерной опасности, Британско-американский совет по информации в сфере безопасности, Институт «Акроним» по разоруженческой дипломатии и другие.
В процессе дискуссий многие из названных государств высказывались в поддержку всеобъемлющей конвенции по ядерному оружию, в которой были бы изложены общие обязательства, запреты и практические меры по достижению увязанного с конкретными сроками, необратимого и поддающегося проверке ядерного разоружения. Эти государства выражали мнение о том, что процесс переговоров относительно такой конвенции и их успешное завершение должны предполагать выработку поэтапной программы полной ликвидации ядерного оружия в конкретно установленные сроки.
Конвенция будет открыта для подписания 20 сентября 2017 года и вступит в силу спустя 90 дней после того, как ее ратифицируют первые 50 стран.
Государства-участники этого договорного акта обязуются «никогда и ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не испытывать, не производить, не изготавливать, не приобретать иным образом, не иметь во владении и не накапливать ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства», а также применять и/или угрожать их применением. Странам, присоединившимся к конвенции, будет запрещено размещать на своей территории ядерное оружие, принадлежащее другим государствам.
Проект конвенции дополняет две другие международные конвенции о запрещении двух «классических» видов ОМУ: химического и биологического (бактериологического) оружия.
Вместе с тем, путь к созданию мира, полностью свободного от ядерного оружия, обещает быть долгим и не простым из-за глубоких разногласий, которые по-прежнему имеются как среди государств, имеющих ядерное оружие, так и стран, которые вступают за его полное уничтожение. Такие разногласия в основном касаются способов и темпов достижения обозначенной цели.
Кроме того, процесс выхода на «глобальный безъядерный нуль» будут сдерживать военно-политические доктрины «безусловного наступательного ядерного сдерживания» (США), размещение американского ядерного оружия на территории пяти иностранных государств, а также то обстоятельство, что из девяти ядерных государств только две страны (СССР/Россия и США) вели переговоры о сокращении отдельных видов ядерных вооружений и лишь частично сокращали их (стратегические наступательные ядерные вооружения и ракетно-ядерные системы средней и меньшей дальности).
Автор: Козин В.П., член-корреспондент РАЕН, профессор РАВН, член Экспертной группы при Комитете по международным делам Совета Федерации Российской Федерации
