Аннотация: в статье дано понимание специального правового режима как порядка регулирования, основанного на установлении особого режима деятельности государственных органов, особой реализации прав и обязанностей. Специальный правовой режим представлен как механизм, способный стабилизировать общественную жизнь и вместе с тем быстро отреагировать на отклонения от стандартной ситуации в целях предотвращения сбоя в правовом регулировании. Представлены особенности правового регулирования и нормативно-правовая база подготовки кадров для деятельности органов внутренних дел в условиях специальных правовых режимов (особых условиях).
Ключевые слова: специальный правовой режим, правовое регулирование, подготовка кадров, нормативно-правовая база подготовки кадров.
***
Введение специальных правовых режимов обычно связывают с возникновением на определенной территории вследствие чрезвычайных событий, аварийных и других ситуаций, введения чрезвычайного или военного положения обстановки, характеризующейся повышенным уровнем угрозы для жизни людей, работы органов власти и управления, деятельности организаций и учреждений, а также сохранности материальных ценностей [1], то есть складывающихся отличных от нормальных условий.
Этим обуславливается укоренившееся понимание специального правового режима как порядка регулирования, основанного на дополнительных запретах и обязываниях, установлении особого режима деятельности государственных органов, реализации прав и обязанностей.
Вместе с тем в широком смысле необходимость специального правового регулирования связана не только с названными особыми условиями, но и в целом с изменениями и усложнениями в политической, социальноэкономической и других сферах общественной жизни. В этом случае «Общество нуждается в определенном механизме, способном стабилизировать общественную жизнь и вместе с тем быстро отреагировать на отклонения от стандартной ситуации в целях предотвращения сбоя в правовом регулировании. В качестве такого механизма и выступает специальный правовой режим» [2]. Таким образом, особое правовое воздействие может осуществляться для формирования благоприятной среды для правоприменения, вовлечения в правоотношения, стимулирования общества и его представителей, определения льгот и гарантий. Ярким примером такого регулирования являются специальные экономические режимы.
Учитывая данное обстоятельство, отметим, что в настоящей статье деятельность органов внутренних дел в условиях специальных правовых режимов понимается в отношении таких режимов, которые складываются именно в связи с особыми условиями службы.
Участие органов внутренних дел в обеспечении специальных правовых режимов, в том числе в новых регионах Российской Федерации и субъектах, граничащих с Украиной, и действия в особых условиях предопределяются выполнением возложенных на них Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, задач по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности.
Указанные обстоятельства, без сомнения, определяют актуальность проблематики подготовки кадров для деятельности органов внутренних дел в условиях специальных правовых режимов (особых условиях).
Нормативно-правовую основу такой подготовки составляет ряд законодательных и подзаконных актов, регламентирующих вопросы образования и прохождения службы в органах внутренних дел.
Федеральное законодательство в области образования в равной степени распространяется на все федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие подготовку кадров в целях обеспечения области обороны и безопасности государства, законности и правопорядка, то есть устанавливает общие для всех правила, и особенности правового регулирования оно не содержит.
Что касается законодательных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, то здесь следует остановиться на статье 35 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3], которая в период особых условий предполагает возможность изменения режима служебного времени сотрудника, возложения на него дополнительных обязанностей, командирования его в другую местность, временный перевод в другое подразделение без изменения характера службы и установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника.
При этом важно отметить, что отказ сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в органах внутренних дел в таких случаях является основанием для освобождения его от замещаемой должности, расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел в соответствии с Законом о службе.
Возвращаясь к специфике правовой регламентации подготовки кадров, следует отметить, что она раскрывается на уровне подзаконных актов, а именно – приказов МВД России.
Ретроспективный анализ ведомственных документов свидетельствует, что ранее длительный период времени вопросы подготовки кадров для работы в особых условиях в отдельном нормативном правовом акте консолидированы не были.
Вместе с тем проведение специальной военной операции, а также ряд других факторов обусловили необходимость пересмотра внутри Министерства концептуальных подходов к образовательному процессу.
Результатом пересмотра существующих подходов как к правовой регламентации, так и содержательному наполнению фактически проводимых занятий стало проведение в мае 2023 года заседания коллегии по проблематике повышения качества профессиональной подготовки личного состава органов внутренних дел, итоги которой отражены в приказе МВД России от 3 июля 2023 г. № 480.
В этой связи уже 28 декабря 2023 г. был издан приказ № 1024 «Об организации ведения списков личного состава, обладающего знаниями, умениями и навыками, необходимыми для осуществления оперативно-служебной деятельности в особых условиях», позволивший сформировать на случаи осложнения оперативной обстановки резервы из числа наиболее опытных и подготовленных сотрудников на местах.
Также в целях реализации решения коллегии издан приказ от 2 февраля 2024 г. № 44 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации», в котором впервые среди его предшественников прямо закреплена направленность обучения на всех этапах подготовки по всем видам образовательных программ, от «первоначалки» до курсов повышения квалификации для специальных подразделений и формирований полиции, на получение знаний, умений и навыков выполнения оперативно-служебных задач в особых условиях.
С изданием упомянутого приказа существенным образом модернизирована система организации профессиональной служебной и физической подготовки, которая теперь наряду с привычными разделами (служебная, правовая, огневая) стала включать в себя тактическую и мобилизационную подготовки, а также тактическую медицину.
Кроме того, по объему и содержанию изучаемых разделов профессиональная служебная и физическая подготовка теперь поделена на базовый, усиленный и специальный уровни. Основу подготовки к действиям в особых условиях составляет усиленный уровень, обязательный для сотрудников полиции, за исключением сотрудников из числа постоянного состава образовательных организаций МВД России и подразделений, относящихся к специальному уровню (УОГЗ, ГУСБ МВД России).
Нормативным новшеством стала обязательность проведения не реже одного раза в шесть месяцев выездных практических занятий (полевых выходов) на полигонах и стрельбищах. Только в 2024 году обучение в ходе таких выездов прошли 480 тыс. человек [4] при штатной численности МВД России в 781 845 сотрудников [5].
В продолжение рассматриваемого ведомственного правового акта издан приказ МВД России от 27 сентября 2024 г. № 575 «Об организации подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению оперативно-служебных задач в особых условиях», содержащий рекомендуемые перечни тем для обучения сотрудников, командируемых (включенных) в состав временных подразделений МВД России, сводных отрядов полиции территориальных органов МВД России, в системе профессиональной служебной и физической подготовки по месту прохождения службы и дислокации таких подразделений.
Перечисленные выше приказы на сегодняшний день составляют базис правовой регламентации подготовки кадров органов внутренних дел для действий в особых условиях, определяют ее специфику, а также образовательных программ.
Автор: Кулик О.В., ведущий консультант – помощник заместителя Министра аппарата заместителя Министра ДДО МВД России, доцент кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, подполковник полиции
Примечания
1. Чаннов С.Е. Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации: понятие и основные черты. – М., 2018. – С. 108.
2. Малько А.В., Лиманская А.П. Специальный правовой режим как особое средство правового регулирования // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2013. – № 6 (95). – С. 121.
3. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. URL: https://www.kremlin.ru (дата обращения: 20.03.2025).
4. Колокольцев В.А. Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции Российской Федерации Колокольцева В.А. на расширенном заседании коллегии МВД России. URL: https://www.kremlin.ru (дата обращения: 20.03.2025).
5. Об установлении предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 5 декабря 2022 г. № 878. URL: https://www.сonsultant.ru (дата обращения: 20.03.2025).
