Целью государства не может быть одна лишь оборонительная война, так как в таком случае не будет обеспечена та сущность государства, которую еще Аристотель определил словом самодостаточность (автаркия)[1]

А. Снесарёв, русский военный теоретик

Суть Послания В.В. Путина 2023 года и, можно сказать, его пафос, говоря очень коротко, заключается в том, чтобы объяснить российскому обществу ещё раз мысль, сказанную в своё время А.Е. Снесарёвым, о том, что СВО — не только оборона от Запада, но значительно шире, чем просто «оборонительная война», это стратегия социально-экономического развития, и укрепления суверенитета государства и нации. Это объяснение оформлено в Послании президента России ФС РФ, которое является основным нормативным документом стратегического планирования России на год, во-первых, и, во-вторых, уточняет национальную стратегию (и СНБ РФ, утвержденную в июле 2021 года). Таким образом, Послание В.В. Путина является нормативно оформленным документом, разъясняющим СНБ России в условиях реализации СВО на 2023 год.

Другой важнейший документ СП, принятый указом Президента России 31 марта 2023 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, — ориентирован, как и СНБ РФ, на более длительный период до 6 лет и конкретизирует внешнеполитические положения СНБ[2].

В самом упрощенном виде современная Стратегия национальной безопасности развитых государств (во всяком случае ведущих) может быть отображена в ПРОСТОЙ формуле, которая с принятием СНБ РФ в 2021 году в полной мере относится и к России[3]:

БЕЗОПАСНОСТЬ + РАЗВИТИЕ,

где средства и способы силовой политики национальной стратегии одновременно относятся (и находятся) как в первой, традиционной, части стратегии (безопасность), так и во второй части (развитие). Так, в частности, Национальная стратегия предполагает, что:

— целеполагание задач безопасности и развития совмещено;

— средства силовой политики, таким образом, делятся на собственно военные и не военные;

— способы силовой политики также делятся на военные и не военные.

Причем, как первые, так и вторые могут быть в обеих частях политики и стратегии национальной безопасности. Так, например, в области безопасности развитие современных фундаментальных наук и НИОКР выступает главным стимулом экономического развития и его импульсом.

В области развития — новые гражданские технологии и институты становятся главным условием обеспечения ускоренного развития средств и способов обеспечения военной безопасности (что было продемонстрировано на примере средств и способов ПВО выше).

У этого самого общего определения есть существенная особенность. Необходимо напомнить, что послание президента России Федеральному собранию страны — конституционная обязанность президента, которую он должен выполнять ежегодно. Это послание одновременно формально является самым важным документом стратегического планирования на год, что делает его анализ особенно важным. Его установки полностью трансформируются в конкретные поручения Правительства в течение месяца и находятся под постоянным контролем. Именно поэтому целесообразно рассмотреть Послание 2023 года детально, по возможности абстрагируясь от неизбежной в данном случае публичной риторики и публицистичности, попытаться сделать «сухой остаток» документа, увидеть его влияние на национальную стратегию, приоритеты и акценты.

Важнейшей особенностью Послания 2023 стало то, что оно готовилось и было озвучено в условиях острого военного противоборства с западной военно-политической коалицией, фактически в условиях войны, что неизбежно усиливает влияние существующей стратегической обстановки[4] не только в Европе, но и в мире на внешнюю и внутреннюю политику России.

Прежде всего, следует сразу же отметить, что несмотря на оперативную привязанность к текущим событиям и исключительную актуальность, Послание[5]  соответствует в целом вектору и характеру Стратегии национальной безопасности России, утвержденной указом Президента страны №400 от 2 июля 2021 года[6], и её главной особенности — устойчивой взаимосвязи целей развития и обеспечения безопасности, закрепленной в Стратегии.

Первая часть — описание международной и военно-политической обстановки до начала СВО (сс. 1–6), где ключевая фраза «Элиты Запада не скрывают своей цели: нанести, — как они говорят, это прямая речь, — «стратегическое поражение России». …Это значит покончить с нами раз и навсегда, то есть они намерены перевести локальный конфликт в фазу глобального противостояния. Мы именно так и всё это понимаем и соответствующим образом будем на это реагировать, потому что в этом случае речь идёт уже о существовании нашей страны».

Вторая часть — внутриполитическая стабильность (cc. 7–8)  «Очевидно, что Запад будет пытаться расшатать и расколоть наше общество, делать ставку на национал-предателей, у которых во все времена — хочу это подчеркнуть — один и тот же яд презрения к своему собственному Отечеству и желание заработать на продаже этой отравы тем, кто готов за это заплатить».

И благодарность за поддержку, создание фонда поддержки (cc. 9-11) «Предлагаю создать специальный государственный фонд. Его задачей станет адресная, персональная помощь семьям погибших бойцов и ветеранам специальной военной операции. Он будет координировать предоставление социальной, медицинской, психологической поддержки, решать вопросы санаторно-курортного лечения и реабилитации, помогать в образовании, спорте, трудоустройстве, предпринимательстве, в повышении квалификации, в получении новой профессии. Отдельная важнейшая задача фонда — организация долговременного ухода на дому, высокотехнологичное протезирование для всех, кто в этом нуждается»[7].

Третья часть — развитие ВС РФ по плану 2021–2025 гг. (cc. 10–11). НОВОЕ: качество личного состава, акцент на технологии и промышленное производство ОПК, т.е. 3 ключевые проблемы военной безопасности[8].

Четвёртая часть. Экономическое развитие РФ и санкции (cc. 12-14). «Антироссийские санкции — это лишь средство. А цель, как декларируют сами западные руководители, — прямая цитата — «заставить страдать» наших граждан. «Заставить страдать» — такие гуманисты. Они хотят заставить народ страдать, тем самым дестабилизировать наше общество изнутри».

Цель: «Смысл нашей работы не в том, чтобы приспособиться к текущим условиям. Стратегическая задача — вывести нашу экономику на новые рубежи[9]. Сейчас всё меняется, причём меняется очень, очень быстро. Это время не только вызовов, но и возможностей — сегодня это действительно так, и от того, как мы их реализуем, зависит наша будущая жизнь. Надо убрать — хочу это подчеркнуть — убрать любые межведомственные противоречия, формальности, обиды, недомолвки, прочую чушь. Всё для дела, всё для результата — на это должно быть всё нацелено.

Стратегия: («На каких направлениях нужно сосредоточить партнёрскую работу государства, регионов, отечественного бизнеса?») (cc. 12–15).

Первое. Будем расширять перспективные внешнеэкономические связи и выстраивать новые логистические коридоры. Уже принято решение продлить скоростную автомагистраль Москва — Казань до Екатеринбурга, Челябинска и Тюмени, а в перспективе — до Иркутска и Владивостока с выходом в Казахстан, Монголию и Китай, что в том числе существенно расширит наши экономические связи с рынками Юго-Восточной Азии.

Будем развивать порты Чёрного и Азовского морей. Особое внимание уделим — уделяем уже, те, кто занимается этим в ежедневном режиме, знают, — будем уделять международному коридору Север-Юг. Уже в этом году по Волго-Каспийскому каналу смогут проходить суда с осадкой не менее 4,5 метра. Это откроет новые маршруты для делового сотрудничества с Индией, Ираном, Пакистаном, странами Ближнего Востока. Мы и дальше будем развивать этот коридор.

В наших планах — ускоренная модернизация восточного направления железных дорог, Транссиба и БАМа, наращивание возможностей Северного морского пути. Это не только дополнительные грузопотоки, но и основа для решения общенациональных задач по развитию Сибири, Арктики и Дальнего Востока.

Получит мощный импульс инфраструктура регионов, развитие инфраструктуры, включая связь, телекоммуникации, дорожную сеть.

Уже в следующем, 2024 году не менее 85 процентов дорог в крупнейших агломерациях страны, а также более половины дорог регионального и межмуниципального значения будут приведены в нормативное состояние. Уверен, мы сделаем это.

Продолжим и программу бесплатной газификации. Уже принято решение распространить её на социальные объекты: детские сады и школы, поликлиники, больницы, фельдшерско-акушерские пункты. А для граждан такая программа теперь будет действовать на постоянной основе: они всегда смогут обратиться за подключением к сетям газоснабжения.

С этого года начинается большая программа по строительству и ремонту систем ЖКХ. В течение десяти лет планируется инвестировать в эту сферу не менее 4,5 триллиона рублей. Мы знаем, насколько это важно для граждан, насколько запущена эта сфера, — надо работать, и будем это мощный старт, поэтому прошу Правительство обеспечить её стабильное финансирование.

Второе. Нам предстоит существенно расширить технологические возможности российской экономики, обеспечить рост мощностей отечественной индустрии.

Запущен инструмент промышленной ипотеки, причем, теперь льготный кредит можно будет взять не только на покупку производственных площадей, но и на их строительство или модернизацию.

Сумму такого кредита обсуждали многократно и увеличить хотели, приличная сумма, как первый шаг — очень неплохо: сумма такого кредита — до 500 миллионов рублей. Он предоставляется по ставке три или пять процентов на срок до семи лет. Мне кажется, очень хорошая программа, и ей нужно воспользоваться.

С этого года действует и новый режим работы промышленных кластеров, в которых снижена фискальная и административная нагрузка на компании-резиденты, а спрос на их инновационную продукцию, которая только выходит на рынок, поддерживается за счёт долгосрочных заказов и субсидий от государства.

По оценкам, эти меры должны обеспечить к 2030 году реализацию востребованных проектов в объёме свыше десяти триллионов рублей, причём уже в текущем году ожидаемый размер инвестиций может составить порядка двух триллионов. Обращаю внимание: это не просто прогнозы, а чётко установленные ориентиры.

Поэтому прошу Правительство максимально ускорить запуск этих проектов, подставить плечо бизнесу, предложить системные меры поддержки, в том числе и налоговые льготы. Знаю, как финансовый блок не любит льготы предоставлять, и частично разделяю такую позицию: система налогообложения должна быть целостной, без всяких ниш, изъятий, — но творческий подход в данном случае востребован.

Так, начиная с этого года российские компании могут уменьшить выплаты по налогу на прибыль, если закупают передовые отечественные IT-решения и продукцию с использованием искусственного интеллекта. Причём эти расходы учитываются с повышенным коэффициентом, в полтора раза больше фактических затрат. То есть на каждый рубль, вложенный компанией в покупку такой продукции, о которой я только что сказал, приходится налоговый вычет в полтора рубля.

Предлагаю распространить такую налоговую льготу на покупку российского высокотехнологичного оборудования в целом. Прошу Правительство внести предложения по перечню такого оборудования по отраслям, в которых оно используется, и порядку предоставления льгот. Это хорошее решение, которое будет оживлять экономику.

Третье. Важнейший вопрос повестки развития экономического роста — это новые источники финансирования инвестиций[10], тоже об этом много говорим. Считаю в этой связи правильным вернуться к вопросу о пересмотре ряда норм уголовного законодательства в части, так называемых экономических составов. Конечно, государство должно контролировать, что в этой сфере происходит, нельзя допустить здесь вседозволенности, но перегибать палку тоже ни к чему. Необходимо активнее двигаться к этой декриминализации, о которой я сказал. Рассчитываю, что Правительство вместе с парламентом, правоохранительными органами, деловыми объединениями будут последовательно и основательно вести эту работу.

Одновременно прошу Правительство в тесном контакте с парламентом предложить дополнительные меры, которые позволят ускорить процесс деофшоризации экономики. Бизнес, прежде всего в ключевых секторах и отраслях, должен действовать в российской юрисдикции — это базовый принцип.

Пятая часть. Патриотизм и идентичность (cc. 17–19). «Используя ресурсы Фонда президентских грантов, Фонда культурных инициатив, Института развития интернета, другие инструменты, государство будет поддерживать все формы творческого поиска — современное и традиционное искусство, реализм и авангард, классику и новаторство. Дело не в жанрах и направлениях. Культура призвана служить добру, красоте, гармонии, размышлять над порой очень сложными, противоречивыми вопросами жизни и главное — не разрушать общество, а пробуждать лучшие человеческие качества.

Развитие культурной сферы станет одним из приоритетов возрождения мирной жизни на Донбассе и в Новороссии. Здесь потребуется восстановить, отремонтировать и оснастить сотни учреждений культуры, в том числе музейные фонды и здания, то, что даёт людям возможность ощутить взаимосвязь прошлого и настоящего, связать это с будущим, ощутить принадлежность к единому культурному, историческому, образовательному пространству многовековой, великой России[11].

Шестая часть[12]. Образование (сс. 20–22). «Необходим синтез всего лучшего, что было в советской системе образования, и опыта последних десятилетий». В этой связи предлагается следующее.

Первое — вернуться к традиционной для нашей страны базовой подготовке специалистов с высшим образованием. Срок обучения может составить от четырёх до шести лет. При этом даже в рамках одной специальности и одного вуза могут быть предложены программы, разные по сроку подготовки, в зависимости от конкретной профессии, отрасли и запроса рынка труда.

Второе — если профессия требует дополнительной подготовки, узкой специализации, то в этом случае молодой человек сможет продолжить образование в магистратуре или ординатуре.

Третье — в отдельный уровень профессионального образования будет выделена аспирантура, задача которой — готовить кадры для научной и преподавательской деятельности.

Седьмая часть. «Отдельно остановлюсь на поддержке детства и российских семей»[13] (сс. 21–23). Подчеркну: перед Правительством и субъектами Федерации поставлена предметная задача — обеспечить заметный, ощутимый рост реальных заработных плат в России.

Восьмая часть. («Теперь ещё несколько слов о том, что происходит вокруг нас»). «В этой связи вынужден заявить сегодня о том, что Россия приостанавливает своё участие в Договоре о стратегических наступательных вооружениях. Повторю, не выходит из Договора, нет, а именно приостанавливает своё участие. Но прежде чем вернуться к обсуждению этого вопроса, мы должны для себя понять, на что всё-таки претендуют такие страны Североатлантического альянса, как Франция и Великобритания, и как мы будем учитывать их стратегические арсеналы, то есть совокупный ударный потенциал альянса». Вывод стратегии, предложенной В.В. Путиным в 2023 году: «Мы идём только вперёд благодаря преданности Родине, воле и нашему единству»[14].

Автор: А.И. Подберезкин