Специфическое звено политической системы современного Китая. Часть 2.
Смысл изображённого на эмблеме Народной политической консультативной конференции (НПКК) изложен в статье 62 действующей редакции «Устава Народной политической консультативной конференции».
«Красная звезда» символизирует руководство со стороны КПК. «Зубчатая шестерёнка» и «снопы пшеницы» символизируют союз рабочих и крестьян как основу НПКК. «Четыре красных знамени» с «лентой» символизируют широкую сплочённость и широкое единение всех политических партий и группировок, всех народных объединений, всех национальностей, всех социальных групп Китая. «Контуры Китая на глобусе Земли» --- символ сплочённости китайского народа, включая соотечественников Специального административного района Сянган КНР, соотечественников Специального административного района Аомэнь КНР, соотечественников на Тайване, соотечественников, постоянно проживающих за пределами Китая. Цифры «1949» и надпись «Народная политическая консультативная конференция» это соответственно год образования НПКК и её полное название.
Отдельной эмблемы Народного политического консультативного совета Китая не существует.
Аннотация : Возникновение «широчайшего патриотического Единого фронта», объединившего под руководством КПК классово разнородные политические силы, во многом обеспечило её приход к власти в Китае 75 лет назад.
В настоящее время сохраняющаяся потребность в Едином фронте объясняется сложным комплексом проблем на пути завершения государственного объединения Китая, разрешения имеющихся в стране национальных, конфессиональных, внутриполитических противоречий, вовлечения в процесс её внутреннего созидательного развития десятков миллионов этнических китайцев, постоянно проживающих за пределами Китая.
Цели и задачи Единого фронта в значительной степени реализуются в деятельности Народной политической консультативной конференции как полностью подконтрольного КПК особого негосударственного политического института, в свою очередь существующего во всекитайском организационном формате Народного политического консультативного совета Китая и в организационном формате местных советов Народной политической консультативной конференции всех уровней.
Ключевые слова: патриотический Единый фронт; организационный формат; система многопартийного сотрудничества и политических консультаций; Устав НПКК; совещательная демократия; НПКСК и местные советы НПКК; политические консультации; демократический надзор; участие в политической деятельности и влияние на принятие политических решений через обсуждение и внесение предложений; Постоянный Комитет НПКСК 14-го созыва.
***
Место и роль НПКК как специфического элемента современной политической системы КНР описаны в «Уставе Народной политической консультативной конференции», принятом 11.12.1982 на 5-й сессии Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК) 5-го созыва
В отечественном научно-политическом языке не отличается точностью перевода понятийный аппарат, соответствующий иероглифическим понятиям 中国人民政治协商会议 и 中国人民政治协商会议全国委员会. Назовём их соответственно «иероглифическое понятие 1» и «иероглифическое понятие 2». 10.10.1945 по итогам соглашения между Гоминьданом и КПК возникло иероглифическое понятие 政治协商会议 , перевели его «Политическая консультативная конференция» (ПКК). 17.09.1949 на второй подготовительной сессии по созыву новой ПКК было решено назвать её 中国人民政治协商会议 , так возникло «иероглифическое понятие 1», перевели его «Народная политическая консультативная конференция» (НПКК), более точный перевод - «Политическая консультативная конференция китайского народа». До момента образования КНР 01.10.1949 всекитайским организационным форматом НПКК стало её 1-пленарное заседание, состоявшееся 21-30.09.1949. [1] Название всекитайского организационного формата НПКК, в котором она существует с 01.10.1949, иероглифически записывается 中国人民政治协商会议全国委员会 , так возникло «иероглифическое понятие 2», перевели его «Народный политический консультативный совет Китая» (НПКСК), более точный перевод - «Всекитайский совет Политической консультативной конференции китайского народа». В настоящем материале «иероглифическое понятие 1» будет переводиться «Народная политическая консультативная конференция», «иероглифическое понятие 2» будет переводиться «Народный политический консультативный совет Китая», поскольку эти варианты перевода используются в отечественном научно-политическом языке традиционно.
«Устав Народной политической консультативной конференции» (далее --- «Устав НПКК») несколько раз редактирован, действующая редакция утверждена 11.03.2023 на 1-й сессии НПКСК 14-го созыва. [2]
Общий раздел «Устава НПКК» начинается с изложения понятия «патриотический Единый фронт» 爱国统一战线 :
«За длительный период революции, созидания и реформ китайский народ сформировал широчайший патриотический Единый фронт, руководит которым КПК, основой которого является союз рабочих и крестьян, участвуют в котором все демократические партии и группировки, беспартийные деятели, народные объединения, представители нацменьшинств, патриотические деятели всех слоёв общества, который объединяет всех тружеников социализма, созидателей социализма, патриотов - защитников социализма, патриотов - защитников единства родины и патриотов, отдающих все силы делу великого возрождения китайской нации, включая соотечественников Специального административного района Сянган, соотечественников специального административного района Аомэнь, соотечественников на Тайване и соотечественников, постоянно проживающих за пределами Китая».
«Народная политическая консультативная конференция, --- сказано в Общем разделе «Устава НПКК», - есть организационная форма патриотического Единого фронта китайского народа, важный институт многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК...»
«В Конституции Китайской Народной республики, --- подчёркивается в Общем разделе «Устава НПКК», - определено, что система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК будет существовать и развиваться в течение продолжительного времени»
Предложение о включении в текст Конституции КНР положения о «системе многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК» было внесено в ЦК КПК 14-го созыва 01.03.1993 Центральным комитетом одной из восьми малых демпартий КНР --- Ассоциации демократического национального строительства Китая. В свою очередь 18.03.1993 это предложение поступило из ЦК КПК 14-го созыва на рассмотрение 1-й сессии Всекитайского Собрания народных представителей (ВСНП) 8-го созыва и 29.03.1993 с утверждением данной сессией редакции Конституции КНР обрело силу закона, причём, в дополненном виде:«Система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК будет существовать и развиваться в течение продолжительного времени» [3]).
В Общем разделе «Устава НПКК» также сказано:»Система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК есть основа политической системы Китая, есть социалистическая многопартийная система с китайской спецификой. Народная политическая консультативная конференция есть важный политический и организационный формат функционирования системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК» (А.Ш.: Итак, главным достижением китайского народа за прошедшее столетие является «широчайший патриотический Единый фронт». Политические цели участников «патриотического Единого фронта» реализуются в рамках «системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК» как «основы политической системы Китая». НПКК есть «организационная форма патриотического Единого фронта» и одновременно «важный институт», «важный политический и организационный формат функционирования системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК».
Об истории трансформации функций НПКК в Общем разделе «Устава НПКК» сказано:»В сентябре 1949 года 1-е пленарное заседание Народной политической консультативной конференции, взяв на себя полномочия Всекитайского Собрания народных представителей и выражая волю народа Китая, объявило о создании Китайской Народной республики... После того, как в 1954 году начало работу Всекитайское Собрание народных представителей 1-го созыва, Народная политическая консультативная конференция продолжила свою многогранную деятельность в сфере политической и общественной жизни Китая, дружбы с зарубежными странами...»
Современные задачи НПКК в Общем разделе «Устава НПКК» описаны следующим образом:»... продолжать укреплять и развивать широчайший патриотический Единый фронт, укреплять великое сплочение сыновей и дочерей Китая в стране и за её пределами, … согласно общей концепции социализма с китайской спецификой «единство пяти направлений созидания» и стратегической концепции социализма с китайской спецификой «четыре всесторонние задачи» защищать и развивать политическую стабильность и политическую сплочённость, непрерывно способствовать скоординированному развитию материальной, политической, духовной, социальной цивилизации социализма, его экоцивилизации, бороться за сплочённость во имя достижения второй столетней цели борьбы, во имя реализации китайской мечты о великом возрождении китайской нации»
«Общая концепция «единство пяти направлений созидания»» “五位一体”总体布局 сформулирована на 18-м съезде КПК в ноябре 2012 года: «экономическое созидание»; «политическое созидание»; «созидание культуры»; «социальное созидание»; «созидание экоцивилизации». [4] «Стратегическая концепция «четыре всесторонние задачи»» “四个全面”战略布局 сформулирована Си Цзиньпином в декабре 2014 года: «задача всестороннего построения социалистического модернизированного государства»; «задача всестороннего углубления реформ»; «задача всестороннего управления государством на основании закона»; «задача всестороннего и надлежащего управления партией». [5]
«Первая столетняя цель борьбы» 第一个百年奋斗目标 --- «всеобъемлющее построение общества достатка» к столетию создания КПК в 2021 году.
«Вторая столетняя цель борьбы» 第二个百年奋斗目标 --- «построение процветающего и могущественного, демократичного и цивилизованного, гармоничного социалистического модернизированного государства» к столетию образования КНР в 2049 году.
Достижение «второй столетней цели борьбы» будет означать воплощение «мечты о великом возрождении китайской нации» 中华民族伟大复兴的梦
«Две столетние цели борьбы» и «китайская мечта» были впервые названы Си Цзиньпином 29.11.2012 на 18-м съезде КПК [6].
В Общем разделе «Устава НПКК» сказано о «совещательной демократии» 协商民主 как об «особой форме и специфическом преимуществе социалистической демократии Китая», при этом отмечается:»В деятельности Народной политической консультативной конференции органично сочетаются руководство со стороны КПК, реализация задач Единого фронта, использование инструментов совещательной демократии...»
Понятие «совещательная демократия» вошло в политический лексикон современного Китая на 18-м съезде КПК в ноябре 2012 года.
В Китае данное понятие противопоставлено концепту западной межпартийной конкуренции под названием «победитель забирает всё» 赢者通吃
Китайская «совещательная демократия» это поиск точек соприкосновения интересов 寻求利益交集 различных политических сил, поиск ими «общего знаменателя» 公约数 , процесс формирования общности их интересов 共同利益形成 [7]).
Вся деятельность НПКК, подчёркивается в Общем разделе «Устава НПКК», регулируется прежде всего положениями Конституции КНР.
В разделе 3 «Государственные структуры» 国家机构 действующей редакции Конституции КНР от 11.03.2018 НПКК не названа.
К числу девяти «государственных структур» Конституция КНР относит: Всекитайское Собрание народных представителей; институт Председателя Китайской Народной республики; Государственный совет; Центральный военный совет; местные собрания народных представителей всех уровней и местные народные правительства всех уровней; органы местного управления национальных автономий; комитеты контроля; Народный суд и Народную прокуратуру. [8]
НПКК в Китае называют «специализированной совещательной структурой» 专门协商机构 [17].
Что касается НПКСК и местных советов НПКК 中国人民政治协商会议地方委员会 , которые в соответствии со статьёй 21 «Устава НПКК» создаются НПКК, то все они, и НПКСК и местные советы НПКК, согласно статье 1 «Устава НПКК» действуют на основании «Устава НПКК».
НПКК - элемент политической системы КНР, возникший на 1-м пленарном заседании НПКК 21 - 30 сентября 1949 года.
С 1 октября 1949 года НПКК существует во всекитайском организационном формате Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК) --- высшего рабочего органа НПКК.
Кроме того, с 1 октября 1949 года НПКК существует в организационном формате местных советов НПКК --- рабочих органов НПКК местного уровня. Называть эти органы «местными комитетами НПКСК» неправильно.
В наиболее общем виде смысл деятельности НПКСК и местных советов НПКК изложен в статье 9 «Устава НПКК»: «Способствовать и содействовать общественным силам во всём, что на благо строительства социализма с китайской спецификой».
В статье 2 «Устава НПКК» перечислены четыре принципа, на которых осуществляется деятельность НПКСК и местных советов НПКК: руководство со стороны КПК; народный характер политических консультаций; широкая сплочённость и широкое единение; социалистическая демократия.
Согласно статьи 3 «Устава НПКК» деятельность НПКСК и местных советов НПКК выстраивается в трёх основных форматах: политические консультации; демократический надзор; участие в политической деятельности и влияние на принятие политических решений через обсуждение и внесение предложений.
Как разъясняется в статье 3, политические консультации 政治协商 --- это совещательная деятельность 协商 перед принятием решений и в процессе реализации принятых решений по вопросам, касающимся общегосударственной политики, важных событий местного масштаба, а также экономического, политического созидания, созидания культуры, социального созидания, созидания экоцивилизации.
Демократический надзор 民主监督 --- это контрольная деятельность совещательного характера 协商式监督 в форме замечаний, критики, предложений по вопросам исполнения Конституции КНР, законов и законоположений КНР, по вопросам осуществления важных политических мероприятий и важных мероприятий в процессе реформ, по вопросам исполнения важных решений 决策 и установок 部署 , по вопросам устранения практических проблем, затрагивающих жизненные интересы народных масс, по вопросам работы государственных учреждений и их сотрудников.
Участие в политической деятельности 参政 и влияние на принятие политических решений через обсуждение и внесение предложений 议政 --- это разбор и исследование 开展调查研究важных политических, экономических, социальных проблем, проблем культуры, экологии, проблем, актуальных для народных масс, ретрансляция ситуации в обществе и общественного мнения 反映社情民意по вышеперечисленным проблемам, совещательная деятельность по ним и их обсуждение 进行协商讨论 , замечания и предложения по данным проблемам в органы КПК и в государственные учреждения в форме исследовательских докладов 调查报告 , проектов 提案、建议案 , в другой форме.
Помимо этого, НПКСК и местные советы НПКК, как сказано в статье 8 «Устава НПКК», занимаются упорядочением и налаживанием взаимодействия по различным направлениям деятельности Единого фронта, занимаются важными вопросами, относящимися к сотрудничеству в рамках НПКК.
На НПКСК и местные советы НПКК возложены задачи в наиболее чувствительных и деликатных сферах внутренней жизни современного Китая.
О роли НПКСК и местных советов НПКК в деле завершения государственного объединения Китая и сплочения его граждан говорится в статье 13 «Устава НПКК»: «НПКСК и местные советы НПКК пропагандируют государственную политику единства родины и принимают участие в последовательной реализации этой политики, активно развивают связи с соотечественниками на Тайване и с общественными деятелями, представляющими все социальные группы Тайваня, решительно выступают против всего, что направлено на раскол страны, способствуют великому делу достижения единства родины.
НПКСК и местные советы НПКК всеобъемлюще, точно и неуклонно реализуют курс на широкую автономию Сянгана и Аомэня, именуемый «одна страна, две системы», «Сянганом управляют сянганцы», «Аомэнем управляют аомэньцы», в строгом соответствии с Конституцией КНР и базовым законодательством КНР воплощают принципы «Сянганом управляют патриоты», «Аомэнем управляют патриоты», укрепляют связи и сплочённость с соотечественниками Специального административного района Сянган КНР и Специального административного района Аомэнь КНР...»
Задачи НПКСК и местных советов НПКК в сферах национальной и религиозной политики КНР изложены соответственно в статье 15 и в статье 16 «Устава НПКК».
В статье 16 в частности сказано, что НПКСК и местные советы НПКК «активно руководят процессом сближения религии и социалистического общества, следуют курсом китаизации религии в Китае 坚持我国宗教中国化方向»
НПКСК и местные советы НПКК действуют и в достаточно деликатных сферах внешней политики современного Китая.
В статье 17 «Устава НПКК» в частности сказано, что они «укрепляют связи с китайцами, возвращающимися из-за рубежа на постоянное жительство в Китай 归侨 , с находящимися в Китае родственниками постоянно проживающих за рубежом китайцев 侨眷 , с китайцами, постоянно проживающими за рубежом 海外侨胞 “
В статье 18 «Устава НПКК» в частности сказано об «активной деятельности НПКСК и местных советов НПКК в сфере народной дипломатии».
Статьёй 19 «Устава НПКК» на НПКСК и местные советы НПКК возложена своеобразная задача «сбора, изучения и опубликования литературных и исторических материалов новой истории Китая» «в соответствии со спецификой Единого фронта».
Согласно статье 41 «Устава НПКК» один созыв НПКСК длится пять лет, однако в чрезвычайных обстоятельствах решением двух третей и более членов Постоянного Комитета НПКСК продолжительность текущего созыва НПКСК может быть увеличена.
Статьёй 43 «Устава НПКК» предусмотрено ежегодное проведение одного пленарного заседания (сессии) НПКСК, при этом уточняется, что по решению Постоянного Комитета НПКСК сессии НПКСК могут созываться «по необходимости».
В соответствии со сложившейся практикой сессии Всекитайского Собрания народных представителей и Народного политического консультативного совета Китая проводятся ежегодно практически в одно и то же время, в первой половине марта, в современном Китае эти политические события называют 两会 “две сессии».
Помимо решения внутренних организационных вопросов, на сессиях НПКСК согласно статье 44 «Устава НПКК» в совещательном порядке обсуждается общегосударственная политика, а также обсуждаются важные вопросы экономического, политического, социального созидания, созидания культуры и экоцивилизации, высказываются предложения и критические замечания по обсуждаемым темам.
Согласно статье 31 «Устава НПКК» члены НПКСК и местных советов НПКК всех уровней «после прохождения соответствующих процедур» утверждаются совещательным порядком соответственно Постоянным Комитетом НПКСК и постоянными комитетами местных советов НПКК всех уровней.
Иными словами, в отличие от состава Всекитайского Собрания народных представителей (ВСНП) и местных собраний народных представителей всех уровней состав НПКСК и местных советов НПКК всех уровней формируется не из избираемых делегатов, а фактически из «выдвиженцев-назначенцев». Потому-то в ВСНП и в местных собраниях народных представителей всех уровней заседают «народные представители» 人民代表 , а в НПКСК и в местных советах НПКК всех уровней заседают «члены» 委员.
Статьёй 42 «Устава НПКК» предусмотрены должности председателя НПКСК, нескольких заместителей председателя НПКСК, главы секретариата НПКСК.
В соответствии со статьёй 44 «Устава НПКК» выборы председателя НПКСК каждого созыва, его заместителей, главы секретариата НПКСК и постоянных членов 常务委员НПКСК происходят на сессии НПКСК данного созыва.
Действующим председателем НПКСК 14-го созыва является Ван Хунин, избранный на эту должность 10.03.2023 на 1-й сессии НПКСК 14-го созыва. [9]
Одновременно Ван Хунин является одним из семи членов Постоянного Комитета ЦК КПК 20-го созыва, секретарём парткома КПК в НПКСК 14-го созыва, главой Канцелярии Комиссии ЦК КПК 20-го созыва по вопросам всестороннего углубления реформ. [10]
Кроме того, 11.09.2023 на 1-м заседании исполнительного совета Общества содействия мирному объединению Китая 10-го созыва Ван Хунин был избран его председателем.
Всекитайская некоммерческая общественная организация «Общество содействия мирному объединению Китая» (ОСМОК) создано в КНР по инициативе Дэн Сяопина в 1988 году для объединения представителей всех демократических партий и группировок, беспартийных с целью устранения исторических препятствий на пути развития связей между обоими берегами Тайваньского пролива [11].
Согласно статье 45 «Устава НПКК» НПКСК учреждает свой Постоянный Комитет в составе председателя НПКСК, заместителей председателя НПКСК, главы секретариата НПКСК и постоянных членов НПКСК. Кандидаты в члены Постоянного Комитета НПКСК в совещательном порядке выдвигаются от партий и группировок, объединений, национальностей и социальных групп, представленных в НПКСК, и избираются на сессиях НПКСК. Ежегодно Постоянный Комитет НПКСК проводит как минимум два специализированных совещания в формате влияния на принятие политических решений через обсуждение и внесение предложений.
В разделе 4(18) «Проекта реформы партийных и государственных органов», опубликованного совместно ЦК КПК 20-го созыва и Госсоветом КНР 16.03.2023, сказано:»Оптимизировать категории представительства в НПКСК. Структуру представительства в НПКСК дополнить категорией «представители сферы охраны окружающей среды и освоения природных ресурсов». Объединить категории «представители Коммунистического союза молодёжи Китая» и «представители Всекитайского молодёжного объединения» в новую категорию --- «представители Коммунистического союза молодёжи Китая и Всекитайского молодёжного объединения». Оптимизировать представительство в НПКСК по категории «лица, специально приглашённые в состав НПКСК»». [12]
Примечательно, что в «Проекте реформы партийных и государственных органов» затрагиваются вопросы, имеющие отношение к НПКСК, который формально, с точки зрения законодательства КНР «государственной структурой» не является.
Согласно статье 47 «Устава НПКК» председатель НПКСК возглавляет работу Постоянного Комитета НПКСК, а важными вопросами повседневной деятельности Постоянного Комитета НПКСК занимается Председательское совещание 主席会议 в составе председателя НПКСК, его заместителей, главы секретариата НПКСК. Кроме того, по поручению Постоянного Комитета НПКСК Председательское совещание проводит подготовительную сессию перед созывом первого пленарного заседания (сессии) НПКСК очередного созыва.
В соответствии со статьёй 50 «Устава НПКК» в провинциях, автономных районах, городах центрального подчинения КНР создаются соответственно советы НПКК провинций, советы НПКК автономных районов, советы НПКК городов центрального подчинения.
В той же 50-й статье определено, что в автономных округах, в городах с муниципальными районами, в уездах, в автономных уездах, в городах без муниципальных районов, в муниципальных районах могут создаваться местные советы НПКК «везде, где есть условия для этого».
В статье 30 действующей редакции «Конституции КНР» от 11.03.2018 перечислены основные уровни и основные элементы административно-территориального деления современного Китая.
Первый уровень: провинции 省 , автономные районы 自治区 , города центрального подчинения 直辖市 на территории КНР.
Второй уровень --- автономные округа 自治州 , уезды 县 , автономные уезды 自治县 , города 市 , которые входят в состав провинций 省и автономных районов 自治区
Третий уровень --- волости 乡 , национальные волости 民族乡 , посёлки 镇 , которые входят в состав уездов 县 и автономных уездов 自治县
Территория городов центрального подчинения 直辖市 и относительно крупных городов 较大的市делится на районы 区 и уезды 县
Территория автономных округов 自治州 включает уезды 县 , автономные уезды 自治县 , города 市 [13]
Понятия «города с муниципальными районами» 设区的市 , «города без муниципальных районов» 不设区的市 также используются в тексте действующей редакции «Конституции КНР». [14]
По данным за 2020 год в КНР имелось 289 городов с муниципальными районами. [15]
По данным за 2020 год в КНР имелось 977 муниципальных районов 市辖区 [16].
Согласно статье 52 «Устава НПКК» один созыв местных советов НПКК всех уровней длится пять лет.
Согласно статье 54 «Устава НПКК» ежегодно проводится как минимум одно пленарное заседание (сессия) местных советов НПКК всех уровней.
Согласно статье 53 «Устава НПКК» в местных советах НПКК всех уровней учреждаются должности председателя, нескольких заместителей председателя и главы секретариата.
Статьёй 56 «Устава НПКК» определено, что местные советы НПКК всех уровней учреждают свои постоянные комитеты в составе председателя, заместителей председателя, главы секретариата, постоянных членов. Кандидаты в постоянные комитеты местных советов НПКК всех уровней выдвигаются от политических партий и группировок, объединений, национальностей и социальных групп, представленных в местных советах НПКК всех уровней, и избираются в их постоянные комитеты на сессиях этих местных советов НПКК.
Согласно статье 58 «Устава НПКК» постоянными комитетами местных советов НПКК всех уровней руководят их председатели, а важными вопросами повседневной деятельности постоянных комитетов местных советов НПКК всех уровней занимаются председательские совещания в составе председателя, его заместителей и главы секретариата. Кроме того, по поручению постоянных комитетов местных советов НПКК всех уровней председательские совещания проводят подготовительные сессии перед первыми пленарными заседаниями (сессиями) местных советов НПКК всех уровней очередного созыва.
Согласно статье 60 «Устава НПКК» местные советы НПКК провинций, автономных районов, городов центрального подчинения учреждают свои канцелярии, профильные комитеты и другие рабочие органы, о чём принимают решение постоянные комитеты этих местных советов НПКК, исходя из местных реалий и потребностей.
Рабочие органы местных советов НПКК автономных округов, городов с муниципальными районами, уездов, автономных уездов, городов без муниципальных районов и муниципальных районов учреждаются решением постоянных комитетов этих местных советов НПКК, исходя из местных реалий и потребностей.
Итогам работы Постоянного Комитета НПКСК 14-го созыва в 2023 году и его задачам в 2024 году был посвящён «Рабочий доклад Постоянного Комитета Народного политического консультативного совета Китая», сделанный 04.03.2024 председателем НПКСК 14-го созыва Ван Хунин на 2-й сессии НПКСК 14-го созыва. [17]
Подчеркнув, что 2023 год стал «годом начала воплощения духа 20-го съезда КПК», Ван Хунин перечислил направления деятельности Постоянного Комитета НПКСК 14-го созыва, которые способствовали успешному старту 14-го созыва НПКСК в 2023 году.
Первое. Исходя из принципа всеобъемлющего руководства со стороны КПК деятельностью НПКК 人民政协 , Постоянный Комитет НПКСК 14-го созыва 十四届全国政协 обеспечил «верный политический курс» НПКСК 14-го созыва в 2023 году.
«Мы глубоко понимаем, что НПКК есть политическая организация, руководимая КПК, и во всей деятельности НПКК осознанно следуем принципу всеобъемлющего руководства со стороны КПК, принципу единого централизованного руководства со стороны ЦК КПК, идейно, политически, на практике сохраняем высокую степень единства с ЦК КПК, ядром которого выступает товарищ Си Цзиньпин », --- отметил Ван Хунин.
Второе. Постоянный Комитет НПКСК 14-го созыва в 2023 году занимался укреплением политического воспитания, повышением политического потенциала, совершенствованием должностных компетенций членов НПКСК 14-го созыва.
Третье. Следуя положениям доклада генерального секретаря ЦК КПК Си Цзиньпина 20-му съезду КПК о необходимости систематизации, нормирования, алгоритмизации деятельности НПКК, Постоянный Комитет НПКСК 14-го созыва в 2023 году совершенствовал системность работы НПКСК 14-го созыва, укреплял базу его уставного функционирования.
Четвёртое. В 2023 году Постоянный Комитет НПКСК 14-го созыва повышал качество исследовательского аспекта работы НПКСК 14-го созыва и качество работы НПКСК 14-го созыва по влиянию на принятие политических решений через обсуждение и внесение предложений.
Ван Хунин рассказал об основных направлениях непосредственной работы Постоянного Комитета НПКСК 14-го созыва за истекший год.
1. Расширение тематики изучения идей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху с целью упрочения общей с КПК идейно-политической базы НПКК.
2. Нацеленность совещательной работы и работы по влиянию на принятие политических решений через обсуждение и внесение предложений на важные установки 20-го съезда КПК, на центральные задачи, поставленные КПК и государством, совершенствование работы по демократическому надзору.
3. Содействие КПК и государству в обеспечении и повышении уровня жизни народа.
4. Сосредоточенность на текущей работе, повышение эффективности должностного функционирования.
5. Раскрытие потенциала Единого фронта, гармонизация отношений между политическими партиями и государственными учреждениями, между национальностями, между конфессиями, между социальными группами, между соотечественниками, постоянно проживающими в Китае, и соотечественниками, постоянно проживающими за пределами Китая.
6. Активизация дружественных связей с зарубежными странами в интересах внешнеполитической деятельности КПК и внешней политики КНР.
Ван Хунин перечислил «узкие места» в деятельности Постоянного Комитета НПКСК 14-го созыва: недостаточная глубина аргументации при исследовании важных вопросов; недостаточная системность совещательной работы и работы по влиянию на принятие политических решений через обсуждение и внесение предложений; недостаточное обновление мероприятий контрольной деятельности совещательного характера; недостаточно яркая роль членов как представителей органа политических консультаций ; наличие слабых системных звеньев.
Ван Хунин отметил, что 2024 год это год 75-летия образования КНР, решающий год 14-й пятилетки в КНР, год 75-летия создания НПКК, и назвал основные задачи Постоянного Комитета НПКСК 14-го созыва в текущем году.
Во-первых, сохранение всеобъемлющего руководства со стороны КПК деятельностью НПКК. Как подчеркнул Ван Хунин:»Концепция руководства со стороны КПК лежала в основе создания НПКК, и все 75 лет НПКК неизменно следовала этому основополагающему политическому принципу своей деятельности. Руководство со стороны КПК есть основная гарантия дальнейшего развития НПКК».
Во-вторых, способствование укреплению обновляемого теоретического арсенала КПК. Как подчеркнул Ван Хунин:»Идеи Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху это руководящая идеология, которой КПК и государство будут следовать в течение продолжительного времени, процесс изучения и воплощения этих идей должен быть непрерывным и поступательным».
В-третьих, фокусировка на внесении предложений во имя достижения целей и задач модернизации по китайскому типу 中国式现代化 Как подчеркнул Ван Хунин:»НПКК должна и впредь играть роль специализированной совещательной структуры 专门协商机构 , в своей уставной деятельности концентрируясь на важных решениях и установках ЦК КПК, на важных стратегических потребностях государства, на важных практических проблемах, возникающих в процессе развития. Перед нами стоит задача успешной реализации одобренного ЦК КПК 20-го созыва плана совещательной деятельности НПКСК 14-го созыва на 2024 год...»
В-четвёртых, сосредоточение усилий на формировании предельно широкого «сердечного круга великого единения».
Современное политическое понятие 大同心圆 “сердченый круг великого единения» означает руководство со стороны КПК мобилизацией народов Китая и координацией их активности во всех сферах деятельности во имя их сплочения в борьбе за достижение китайской мечты о великом возрождении китайской нации. Данное понятие толкуется в Китае как «широкое сплочение во имя укрепления государства и возрождения нации» [18].
Ван Хунин подчеркнул:»Мы должны раскрывать роль НПКК как организации широчайшего патриотического Единого фронта... Необходимо раскрывать роль НПКК в деле контактов с зарубежными странами, разъясняя им смысл понятия «формирование общей судьбы человечества», рассказывая им о Китае, донося до них голос Китая».
Понятие 人类命运共同体 “общая судьба человечества» или «сообщество судьбы человечества» было введено в политический лексикон современного Китая Си Цзиньпином на 18-м съезде КПК в ноябре 2012 года. 18.01.2017 Си Цзиньпин выступил в штаб-квартире ООН в Женеве с речью «Совместно строить общую судьбу человечества», в которой заявил:»Китайский проект заключается в том, чтобы строить общую судьбу человечества, во имя общего блага добиваться успеха и делить плоды успеха на всех».
Как разъясняют в Китае, суть данного понятия в том, что общность судьбы человечества обусловлена взаимозависимостью народов мира. [19].
Законодательная власть КНР существует в организационном формате Всекитайского Собрания народных представителей и местных собраний народных представителей всех уровней.
Основными организационными формами исполнительной власти КНР являются институт Председателя КНР, Государственный совет КНР, местные народные правительства всех уровней.
Основным организационным форматом судебной власти КНР является Народный суд.
Организационные форматы НПКК, каковыми являются НПКСК и местные советы НПКК всех уровней, действующая редакция Конституции КНР к числу «государственных структур» не относит, это означает, что «ветвью власти» современного Китая НПКК законодательно не является.
Тем не менее, не обладая законодательными властными полномочиями, НПКК занимает особое место в политической системе КНР.
Возникновение НПКК стало результатом сплочения под руководством КПК классово разнородных политических сил Китая в «широчайшем патриотическом Едином фронте», что во многом обеспечило приход КПК к власти 75 лет назад.
Сложный и широкий комплекс современных внутриполитических проблем, таких как фактическая государственная неподконтрольность Тайваня и незавершённость таким образом государственного объединения страны, серьёзные препятствия на пути реализации концепта «одна страна, две системы» в Специальном административном районе Сянган КНР, сопротивление национально-сепаратистских, религиозно-сепаратистских сил в Синьцзянском административном районе КНР и в Тибетском административном районе КНР [20], а также ряд проблем внешнеполитических, но имеющих прямое отношение ко внутренней жизни современного Китая, прежде всего связанных с вовлечением в процессы «экономического, политического, социального созидания, созидания культуры и экоцивилизации» мощного потенциала десятков миллионов этнических китайцев, рассеянных по миру, --- всё это требует дальнейшего сохранения НПКК как особого негосударственного политического инструмента в руках КПК.
Автор: А.В. Шитов, китаист
***
Библиографический справочник:
[1] А.В.Шитов, «История созыва 1-го пленарного заседания Народной политической консультативной конференции», ЦВПИ МГИМО МИД РФ, 31.07.2024.
[2] Чжунго жэньминь чжэнчжи сешан хуэйи чжанчэн, («Устав Народной политической консультативной конференции»), Чжунхуа жэньминь гунхэго чжунъян жэньминь чжэнфу, («Центральное народное правительство Китайской Народной республики»), www.gov.cn , 18.03.2023.
[3] Чжэнсе жили: 1993 нянь 3 юэ 29 жи «додан хэцзо хэ чжэнчжи сешан чжиду» жусянь, («Календарь НПКК: 29 марта 1993 года положение о «системе многопартийного сотрудничества и политических консультаций» было включено в Конституцию»), Жэньминь чжэнсебао, («Газета НПКК»), 29.03.2024, с.4, 12 с..
[4] Чжунхуа жэньминь гунхэго сыфабу, («Министерство юстиции Китайской Народной республики»), www.moj.gov.cn , 13.02.2022.
[5] А.В.Шитов, «О политическом аспекте партийно-государственного контроля в современном Китае», ЦВПИ МГИМО МИД РФ, 17.07.2024.
[6] Лян гэ байнянь: иньлин цяньсиндэ шидай хаочжао, («Две столетние цели борьбы: призыв в грядущую эпоху»), Жэньминьван, («Сайт «Народ»), www.people.cn , 18.01.2016.
[7] Фан Нин: вого шэхуэйчжуи миньчжу чжэнчжидэ тэю синши хэ дутэ юши (жэньминь гуаньча), («Фан Нин, «Особая форма и специфическое преимущество социалистической демократии и политики Китая (народный взгляд)»), Жэньминьван, («Сайт «Народ»), www.people.cn , 25.11.2018.
[8] Чжунхуа жэньминь гунхэго сяньфа сючжэнъань, («Редакция Конституции Китайской Народной республики»), Синьхуаван, («Сайт «Синьхуа»), www.xinhuanet.com , 22.03.2018.
[9] Синьхуашэ куайсюнь: Ван Хунин дансюань чжунго жэньминь чжэнчжи сешан хуэйи ди шисы цзе цюаньго вэйюаньхуэй чжуси, («Срочные новости агентства Синьхуа: Ван Хунин избран председателем Народного политического консультативного совета Китая 14-го созыва»), Синьхуаван, («Сайт «Синьхуа»), www.xinhuanet.com , 10.03.2023.
[10] Чжунгун эрши цзе чжунъян линдао цзигоу чэнъюань цзяньли, («О членах руководящих органов ЦК КПК 20-го созыва»), Синьхуаван, («Сайт «Синьхуа»), www.xinhuanet.com , 23.10.2022.
[11] Чжунго хэпин тунъи цуцзиньхуэй ши цзе и цы лиши дахуэй чжаокай Ван Хунин чжуси, («1-е заседание исполнительного совета Общества содействия мирному объединению Китая 10-го созыва; председатель -- Ван Хунин»), Синьхуаван, («Сайт «Синьхуа»), www.xinhuanet.com , 11.09.2023.
[12] Чжунгун чжунъян гоуюань иньфа «Дан хэ гоцзя цзигоу гайгэ фанъань», («ЦК КПК и Госсовет опубликовали «Проект реформы партийных и государственных органов»), Синьхуаван, («Сайт «Синьхуа»), www.xinhuanet.com , 16.03.2023.
[13] Чжунхуа жэньминь гунхэго сяньфа сючжэнъань, («Редакция Конституции Китайской Народной республики»), Синьхуаван, («Сайт «Синьхуа»), www.xinhuanet.com , 22.03.2018.
[14] Там же.
[15] Гоуюань пичжунь хайнаньшэн саньшаши шэли шисяцюй, («Госсовет КНР одобрил создание муниципальных районов в городе Саньша провинции Хайнань»), Синьхуаван, («Сайт «Синьхуа»), www.xinhuanet.com , 18.04.2020.
[16] Чжунхуа жэньминь гунхэго синчжэн цюйхуа тунцзибяо, («Статистическая таблица админстративного деления Китайской Народной республики»), Чжунхуа жэньминь гунхэго миньчжэнбу, («Министерство гражданской администрации Китайской Народной республики»), www.mca.gov.cn , 08.08.2020.
[17] Чжунго жэньминь чжэнчжи сешан хуэйи цюаньго вэйюаньхуэй чанъу вэйюаньхуэй гунцзо баогао, («Рабочий доклад Постоянного Комитета Народного политического консультативного совета Китая»), Синьхуаван, («Сайт «Синьхуа»), www.xinhuanet.com , 10.03.2024.
[18] Шао Ган: хуахао цянго цзяньшэ миньцзу фусин цзуй датун синьюань, («Шао Ган, «Формировать предельно широкий сердечный круг великого единения»), Чжунго гунчаньдан синьвэньван, («Новостной сайт КПК»), www.cpcnews.cn , 22.01.2024.
[19] Си Цзиньпин: жэньлэй ши сянху ицуньдэ минъюнь гунтунти, («Си Цзиньпин: общность судьбы человечества обусловлена взаимозависимостью народов мира »), Чжунхуа жэньминь гунхэго чжунъян жэньминь чжэнфу, («Центральное народное правительство Китайской Народной республики»), www.gov.cn , 18.10.2023.
[20] А.В.Шитов, «Китай и Степь», 19.11.2023; А.В.Шитов, «Проблемы сепаратизма в Китае», 29.12.2023, сетевой журнал Геополитика.РУС (Аналитика. Геополитика Китая).
