Аннотация: в статье рассматриваются и анализируются проблемные вопросы введения и реализации специальных административно-правовых режимов.
Ключевые слова: режимы, специальные режимы, особые административно-правовые режимы, военное положение, контр-террористическая операция, чрезвычайное положение, чрезвычайная ситуация, уровни реагирования.
***
Современная складывающаяся геополитическая обстановка в России диктует необходимость рассмотрения вопроса института административного правового режима.
Изучение особых административно-правовых режимов является важной частью исследований в области административного права.
Многие известные теоретики и учёные внесли значительный вклад в разработку этой темы.
Особые административно-правовые режимы – это специфические правовые состояния, которые вводятся в исключительных ситуациях.
Эти режимы регулируются нормативно-правовыми актами и изучаются в научной литературе.
Классик отечественного административного права Д.Н. Бахрах под административно-правовым режимом понимает «сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, которое выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически неравные позиции» [1].
Признаки особых административно-правовых режимов:
а). вводятся при возникновении определенных обстоятельств;
б). имеют ограниченный срок действия;
в). связаны с наделением органов публичной власти, в том числе и органов внутренних дел, дополнительными полномочиями по применению мер государственного принуждения в рамках обеспечения правопорядка;
г). вводят в оборот специальные конституционно-правовые, законодательные и технико-юридические нормы, не применяемые в штатном режиме;
д). характеризуются максимальной нормативной детализацией порядка реализации полномочий органами публичной власти, прав и обязанностей физических и юридических лиц;
е). сопряжены с ограничением специально оговоренных
в законодательстве конституционных прав и свобод граждан;
ж). сопряжены с изменением условий и порядка функционирования учреждений и организаций независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы [2].
Классификация административно-правовых режимов может быть осуществлена по нескольким критериям. По временным параметрам, по определённым видам деятельности; по территориальному признаку – на федеральные и региональные [3].
Так, например, Ю.А. Тихомиров по критерию цели разделяет административно-правовые режимы на следующие группы:
– функциональные – призванные обеспечить функции управления в различных сферах деятельности (налоговой, санитарной, экологической, паспортно-регистрационный режим и т.д.);
– режимы для определенных государственно-правовых состояний (режим чрезвычайного и военного положений, чрезвычайной ситуации, контртеррористической операции) [4].
Последняя группа специальных административно-правовых режимов представляет в контексте административной деятельности полиции особый интерес.
Сегодня мы с вами рассмотрим специальные (особые) административноправовые режимы, такие как:
– режим военного положения,
– режим чрезвычайного положения,
– режим чрезвычайной ситуации,
– режим контртеррористической операции.
Введение и реализация указанных видов режимов регламентируется следующими нормативными правовыми актами:
– Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»,
– Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»,
– Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,
– Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Начнем с режима военного положения.
Военное положение вводится на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях на основании ст. 87 Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О военном положении» (рисунок 1).
Рисунок 1 – Статья 87 Конституции Российской Федерации.
Определение термина «военное положение» приводится в статье 1 Федерального конституционного закона «О военном положении».
Хочется отметить, что здесь говориться именно об особом правовом режиме (рисунок 2).
Рисунок 2 – Статья 1 Федерального конституционного закона «О военном положении».
Процедура введение режима военного положения предусмотрена статьей 4 Федерального конституционного закона «О военном положении» и выглядит следующим образом (рисунок 3).
Рисунок 3 – Процедура введение режима военного положения.
Так, 19 октября 2022 года Указом Президента РФ № 756 было введено военное положение на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей с ноля часов 20 октября 2022 года [5].
В тот же день решение Президента было утверждено Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания [6] (рисунок 4).
Рисунок 4 – Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской
Следом был принят Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» [7], который установил соответствующие уровни реагирования в отдельных регионах Российской Федерации:
– максимальный уровень реагирования (Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская и Херсонская области),
– средний уровень реагирования (Республика Крым, Краснодарский край, Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская, Ростовская области, г. Севастополь),
– уровень повышенной готовности (субъекты Российской Федерации Центрального и Южного федеральных округов),
– уровень базовой готовности (остальные субъекты Российской Федерации).
Представляет интерес тот факт, что в Федеральном конституционном законе «О военном положении» отсутствует даже упоминание об уровнях реагирования, соответственно, не приводится их градация, иерархия, а также не раскрывается их содержание.
Лишь, исходя из смыслового содержания Указ Президента Российской Федерации от 19.10.2022 г. № 757, мы можем построить следующую иерархий уровней реагирования:
Теперь давайте перейдем к рассмотрению режимов чрезвычайного положения и чрезвычайной ситуации.
Термин «чрезвычайная ситуация» закреплен в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [8].
В свою очередь, в Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [9], говориться что чрезвычайная ситуация является основанием для введения режима чрезвычайного положения (рисунок 5).
Рисунок 5 – Обстоятельства введение режима чрезвычайного положения.
Режим чрезвычайного положения отличается формированием временных специальных органов управления, наделенных исключительными компетенциями. При введении чрезвычайного положения на соответствующей территории назначается комендант, который руководит проведением чрезвычайных мер и мероприятий.
Процедура введения режима чрезвычайного положения выглядит следующим образом (рисунок 6).
Рисунок 6 – Процедура введение режима чрезвычайного положения.
Встает вопрос, а существует ли отдельно режим чрезвычайной ситуации?
Существует. О таком режиме идет речь в п. 24 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (рисунок 7), а также в недавно принятой статье 4.1 федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Рисунок 7 – п. 24 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Кроме того, в соответствии с федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, режим чрезвычайной ситуации вводится в зависимости от объема возможного ущерба и иных факторов, при этом устанавливается один из уровней реагирования.
На федеральном уровне решение о введении режима принимается Правительством РФ. На региональном уровне режим вводится органами исполнительной власти субъекта РФ, на местном уровне — органами местного самоуправления, а на объектовом уровне – решением руководителя организации.
Возникает еще один вопрос, как разграничить и определить какой режим необходимо вводить? Ведь механизмы введения и реализации будут абсолютно разными.
Перейдем к заключительному особому административно-правовому режиму – режиму контртеррористической операции.
Термин «контртеррористическая операция» закреплен в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» [10].
Указанный режим вводится на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности для пресечения террористического акта и преступлений террористической направленности.
Особые административно-правовые режимы являются важным инструментом обеспечения безопасности населения и территорий.
Их правовая база чётко определена федеральным законодательством, а порядок введения и реализации регулируется как федеральными, так и региональными нормативными актами. Однако для повышения эффективности применения указанных режимов необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, особенно в части конкретизации оснований введения конкретного вида особого административно-правовые режимы и соответствующего уровня реагирования.
Авторы:
Вершинина Е.С., начальник кафедры административной деятельности ОВД Нижегородской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции
Майорова С.А., заместитель начальника кафедры административной деятельности ОВД Нижегородской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции
Примечания
1. Бахрах Д.Н. Административное право. – М., 1996. – С. 202.
2. Громов М.А. Чрезвычайные правовые режимы, как подсистема административно-правовых режимов // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. – 2008. – № 1. – С. 394-396.
3. Громов М.А. Административно-правовой режим, особый правовой режим, чрезвычайный правовой режим: соотношение и классификация // Научный портал МВД России. – 2008. – № 2. – С. 24-29.
4. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса: учебник. – М., 1998.
5. О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей: Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 756. URL: http://kremlin.ru (дата обращения: 10.03.2025г.).
6. Об утверждении Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей»: постановление СФ ФС РФ от 19.10.2022 № 462-СФ. URL: http://kremlin.ru (дата обращения: 10.03.2025г.).
7. О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756: Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 757 // URL: http://kremlin.ru (дата обращения: 10.03.2025г.).
8. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // URL: http://kremlin.ru (дата обращения: 10.03.2025г.).
9. О чрезвычайном положении: федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // URL: http://kremlin.ru (дата обращения: 10.03.2025г.).
10. О противодействии терроризму: федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ // URL: http://kremlin.ru (дата обращения: 10.03.2025г.).
