Барак Обама, опираясь на так называемый Акт о шпионаже, подверг преследованиям больше разоблачителей, чем все вместе взятые президенты до него.

Джулиан Ассанж

29 июня принят в третьем чтении[1] законопроект № 113045-8 «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Среди ключевых нововведений отметим следующее.

В силу статьи 1 документа под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 данного Федерального закона иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее

- без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная

- структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (далее – лица).

Иностранными агентами не могут быть признаны:

1) органы публичной власти Российской Федерации, лица, подконтрольные Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, публично-правовые компании, государственная компания, государственные корпорации, а также лица, подконтрольные им, органы управления государственными внебюджетными фондами. В целях данного Федерального закона под подконтрольным лицом понимается юридическое лицо, находящееся под прямым или косвенным контролем, выраженным в обязанности исполнять указания, распоряжения, осуществлять действия, определенные иным образом;

2) религиозные организации[2], зарегистрированные в установленном законом порядке;

3) политические партии, зарегистрированные в установленном законом порядке;

4) лица, указанные в подпункте 2 пункта 20 (за исключением членов их семей, указанных в данном подпункте) и подпунктах 1 – 3 пункта 21 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года  № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

5) объединения работодателей, торгово-промышленные палаты, зарегистрированные в установленном законом порядке.

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее – уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее – реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 данного Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.

Документом в статье 2 определяется представление о об иностранных источниках поддержки (финансовой и иной) для лиц соответствующих лиц национального правового контроля (надзора) определённых данным законопроектом.

Отметим введение института посредничества в этой сфере «поддержки» в силу ст. 3 документа которого, законодатель предложил закрепить, что под посредником при получении денежных средств и (или) иного имущества от иностранного источника понимается гражданин Российской Федерации или российское юридическое лицо, осуществляющие передачу денежных средств и (или) иного имущества лицу от иностранного источника либо иного лица, находящегося под прямым или косвенным контролем такого источника.

Шпионы — вымирающая профессия. За них теперь все делают газеты.

Оскар Уайльд

Обратим внимание, что основным правовым «лакмусом» как ранее свидетельствовала судебная практика и соответствующие разъяснения Конституционного Суда РФ в вопросах идентификации иностранного агента выступал отличительный элемент – осуществление политической деятельности.

Согласно статье 4 документа, с учётом разъяснений органа наркоконтроля, законодатель под политической деятельностью предусмотрел:

в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

Вместе с этим, в силу указанной нормы документа к политической деятельности не относятся деятельность

- в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты человеческой жизни, семьи, материнства, отцовства и детства, традиционных семейных ценностей, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, если соответствующая деятельность

- не противоречит национальным интересам Российской Федерации, основам публичного правопорядка Российской Федерации, иным ценностям, защищаемым Конституцией Российской Федерации.

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении

за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 – 5 настоящей части;

7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 – 6 настоящей части.

К видам деятельности, указанным в части 1 статьи 1 документа, относятся:

1) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранными источниками могут быть использованы против безопасности Российской Федерации (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 Уголовного кодекса Российской Федерации). Перечень таких сведений определяется федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

2) распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов;

3) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 и 2 настоящей нормы.

Обращаясь к роли Минюста, то законодатель предусмотрел новые требования к фиксации и регистрации инагентов.

Политика — управление общественными делами ради выгоды частного лица.

Амброз Гвиннет Бирс (1842–1913) — американский писатель

Так, статьями 5 и 6 документа вводится правила ведения Реестра иностранных агентов и Единого реестра физических лиц, аффилированных с иностранными агентами.

В норме установлено, что в целях ведения единого реестра уполномоченному органу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляются сведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (за исключением результатов оперативно-разыскной деятельности), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, Пенсионным фондом Российской Федерации. Сведения, необходимые для ведения единого реестра, предоставляются уполномоченному органу иными государственными органами и организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Авторы: Подберёзкин А.И., О.В. Боброва

>>Часть II<<