Запад стремится наказать всех тех, кто не следует его правилам, но его попытки "украинизировать" повестку в G20 провалились общими усилиями стран глобального Юга.

С. Лавров[1]

24 февраля 2024 года МИД Турции выразил уверенность в том, что со временем в украинском конфликте возникнут подходящие условия для дипломатического урегулирования в связи со второй годовщиной начала российской СВО на Украине[2].

Турция традиционно старается сохранять одинаковую дистанцию в диалоге с Россией и Украиной в условиях продолжающегося конфликта. Президент республики Реджеп Тайип Эрдоган неоднократно заявлял, что является единственным лидером, который способен одновременно вести эффективный диалог и с Москвой, и с Киевом, предлагая варианты и инициативы для урегулирования. При этом Анкара в официальных заявлениях часто делает ремарку о необходимости защиты принципа территориальной целостности Украины[3].

Между тем, 23 февраля 2024 г. новый 13-й пакет антироссийских санкций Евросоюза включает 194 физических и юридических лица, общее число подсанкционных лиц превысило две тысячи.

"Совет принял решение ввести ограничительные меры в отношении еще 106 физических и 88 юридических лиц... В общей сложности ограничительные меры ЕС в отношении действий, подрывающих или угрожающих территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины, в настоящее время применяются в отношении более 2000 физических и юридических лиц", – сказано в тексте.

Совет ЕС отметил, что введенный пакет санкций направлен на "ограничение доступа" РФ к компонентам для БПЛА[4].

24 февраля лидеры стран G7 заявили, что российские суверенные активы не будут разморожены, пока Москва не выплатит "компенсацию" Киеву[5].

Активы "останутся замороженными до тех пор, пока Россия не заплатит за ущерб, который причинила Украине".

Собственно, на другую реакцию альянса мы и не надеялись. Вопрос хищения в международном праве уклончиво интерпретируется в интересах от выгодоприобреталей.

"Хочу подчеркнуть: любое вмешательство извне, провокации  с целью вызвать межнациональные или межрегиональные религиозные конфликты мы расцениваем как агрессивные  действия против нашей страны"

В.В. Путин[6]

16 февраля 2024 г. в соответствии с распоряжениями Минюста России в реестр иностранных агентов включены А.Х. Арцуев*, Н.А. Кукушкин*, А.А. Наринская*, Ю.В. Синеокая*, О.Ю. Тиньков*[7].

А.Х. Арцуев* участвовал в качестве респондента на информационной площадке, предоставляемой иностранным агентом, выступал против специальной военной операции на Украине. Распространял недостоверные сведения, направленные на формирование негативного образа Российской Федерации, а также Вооруженных Сил Российской Федерации, выступал с призывами к действиям, результаты которых могут привести к нарушению территориальной целостности Российской Федерации. Принимал участие в создании и распространении для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных агентов. Проживает за пределами Российской Федерации.

Н.А. Кукушкин* выступал против специальной военной операции на Украине, участвовал в качестве респондента на информационной площадке, предоставляемой иностранным агентом. Распространял недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике. Участвовал в создании для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранного агента. Проживает за пределами Российской Федерации.

А.А. Наринская* участвовала в качестве респондента на информационных площадках, предоставляемых иностранными агентами и иностранными СМИ, выступала против специальной военной операции на Украине. Участвовала в создании для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных агентов, распространяла недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике. Осуществляла пропаганду ЛГБТ-отношений. Проживает за пределами Российской Федерации.

Ю.В. Синеокая* распространяла недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, выступала против специальной военной операции на Украине. Участвовала в создании для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных агентов. Проживает за пределами Российской Федерации.

О.Ю. Тиньков* принимал участие в создании для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных агентов, распространял недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике. Выступал против специальной военной операции на Украине. Проживает за пределами Российской Федерации.

По состоянию на 25 февраля 2024 года в реестре иностранных агентов значится 769 лиц. По состоянию на начало 2024 года таких было 742, а в начале 2023 году таких лиц было зарегистрировано 516.

"Любое вмешательство во внутренние дела России будет пресекаться и пресекаться жестко, в соответствии с законами РФ"

В.В. Путин[8]

16 февраля 2024 года депутатским корпусом Госдумы был внесён законопроект № 554499-8 «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»[9]

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» разработан в целях устранения пробела в законодательстве в части оценки вероятности (то есть реальности) реализации выявленной угрозы обороне страны и безопасности государства, а также оценки экономических и социальных последствий планируемых иностранных инвестиций.

Как правило, заключения, предоставляемые федеральным органом исполнительной власти в области обороны и федеральным органом исполнительной власти в области безопасности соответственно, по запросу уполномоченного органа сводятся к констатации наличия или отсутствия факторов и условий, которые создают опасность национальным интересам Российской Федерации, и не указывают на вероятность реализации угрозы обороне и безопасности.

В связи с этим, в целях обеспечения более взвешенного подхода к решению данного вопроса, предлагается закрепить в статье 10 Федерального закона необходимость проведения экспертной оценки вероятности реализации выявленных угроз, а также оценки экономических и социальных последствий реализации планируемых иностранных инвестиций.

В целях конкретизации порядка проведения такой оценки необходимо принятие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, закрепляющего методику выявления угроз обороне страны и безопасности государства. При разработке такой методики может быть использован успешный опыт зарубежных стран (в частности, Японии, Китая, США). В качестве критериев наличия или отсутствия угрозы могут быть использованы, в частности, следующие критерии:

1) наличие прямой или косвенной связи иностранного инвестора с правительством государства, совершающего недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских граждан и организаций;

2) цели осуществления предполагаемой сделки;

3) потенциальные последствия совершения предполагаемой сделки для обороны и безопасности Российской Федерации в случае, если такая сделка может привести к установлению «кумулятивного контроля» в отношении критической инфраструктуры, энергетических активов, критических материалов и технологий ввиду ранее заключенных сделок, связанных с участием в уставном капитале стратегических обществ, или сделок, предполагающих установление контроля над такими обществами;

4) возможность того, что в результате совершения сделки, направленной на установление контроля в отношении российского хозяйственного общества, иностранное лицо получит доступ к персональным данным граждан РФ (включая специальные категории персональных данных, определяемые в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «О персональных данных»);

5) потенциальное воздействие планируемой сделки на усиление или возникновение новых уязвимостей кибербезопасности и безопасности конфиденциальных данных граждан России;

6) потенциальное воздействие планируемой сделки на критические технологии и критическую инфраструктуру Российской Федерации;

7) потенциальное влияние сделки на устойчивость и безопасность критически важных цепочек поставок в Российскую Федерацию;

8) потенциальное влияние планируемой сделки на поставки продукции, техники или технологий двойного и военного назначения в государства, предпринимающие недружественные действия в отношении Российской Федерации и ее физических и юридических лиц;

9) наличие у соответствующего стратегического общества доступа к критическим технологиям и инновациям (включая инновационные цифровые технологии), разрабатываемым в Российской Федерации;

10) возможность того, что в результате совершения сделки иностранный инвестор (особенно из недружественной юрисдикции) получит возможность наблюдения за деятельностью аэропортов, морских портов, военных объектов и иных объектов, имеющих существенное значение для обороны и безопасности Российской Федерации.

Особое внимание при решении вопроса о разрешении таких сделок должно уделяться целям осуществления инвестиций в стратегические общества инвесторами из государств, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации (особенно имеющими связь с правительством своей страны), которые могут преследовать не рыночнокоммерческие, а политические цели, такие, как:

- получение доступа к технологиям (в том числе двойного и военного назначения), способным обеспечить победу в войне тем, кто начнет быстрее производить соответствующую продукцию;

- сбор разведывательной информации о деятельности, осуществляемой на стратегическом предприятии;

- «вторжение» в критически важные сферы посредством приобретения акций либо установления контроля над хозяйственными обществами, на которых ведется индустриально значимое производство, а также научными центрами в целях неправомерной передачи разрабатываемых отечественными специалистами технологий и ноу-хау.

Обратим внимание, что праворегулирование выше указанного закона[10] охватывает общественные отношения по устанавливанию изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении указанными лицами сделок, предусматривающих приобретение в собственность, владение или пользование ими имущества таких хозяйственных обществ, которое относится к основным производственным средствам и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении иных сделок, действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами.

В силу ст. 2 указанного документа иностранные юридические лица, иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, которые не осуществляют представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах (иностранные государства, международные организации, а также организации, находящиеся под контролем иностранных инвесторов, не представляющих информации, иностранных государств, международных организаций, в том числе созданные на территории Российской Федерации, не вправе совершать сделки, иные действия, влекущие за собой установление контроля над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, за исключением сделок, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 7 данного Федерального закона и совершаемых организацией, находящейся под контролем иностранного государства, и (или) совершать сделки, предусматривающие приобретение в собственность, владение или пользование ими имущества, которое относится к основным производственным средствам таких хозяйственных обществ и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства[11].

Авторы: О.В. Боброва, А.И. Подберезкин

Продолжение следует.