12 марта 2013 года в Московском Центре Карнеги прошел семинар на тему: «Состояние и перспективы российской военной реформы». В нем приняли участие российские военные эксперты, сотрудники служб военных атташе иностранных государств, в том числе и представители миссии НАТО в Москве. В числе участников научного форума был также представитель Центра военно-политических исследований МГИМО Александр Перенджиев.
Выступивший с первым докладом на семинаре руководитель Центра международной безопасности ИМЭМО РАН Алексей Арбатов сразу обратил внимание присутствующих на противоречивость между военной и внешней политикой в бытность министра обороны А.Э. Сердюкова. С одной стороны, тогда еще Президентом России Д.А. Медведевым, неоднократно было заявлено о необходимости тесного сотрудничества с западными странами в целях получения передовых технологий, использования интеллектуального ресурса, чтобы осуществить намеченную руководством государства модернизацию страны.
С другой стороны, в Военной Доктрине, в других политических документах и заявлениях, в первую очередь, указаны угрозы и вызовы для России, которые могут исходить только от США и их союзников по НАТО. Например, в той же Военной Доктрине Российской Федерации 2010 года угроза международного терроризма обозначена на 10-ом месте. А угрозы, которые обозначены в качестве первостепенных такие, как «создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, а также милитаризация космического пространства, развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия» и т.д. могут исходить только от высокоразвитых государств.
Как сказано также в нашей Военной Доктрине, «военные конфликты будут отличаться скоротечностью, избирательностью и высокой степенью поражения объектов, быстротой маневра войсками (силами) и огнем, применением различных мобильных группировок войск (сил). Овладение стратегической инициативой, сохранение устойчивого государственного и военного управления, обеспечение превосходства на земле, море и в воздушно-космическом пространстве станут решающими факторами достижения поставленных целей». Понятное дело, что в этом положении явно говорится не о войне с талибами!
В настоящее время, противоречивость между доктринальными положениями нашей внешней и военной политикой устранена. Но она устранена путем приведения концептуальных внешнеполитических положений с уже сформированными военно-политическими принципами. Суть их можно свести, пусть и в грубой форме, к следующим постулатам:
1) Россию окружают враги, а самые недоброжелатели – это США и НАТО;
2) США через оппозицию хочет подорвать суверенитет России;
3) США и их союзники могут начать новую войну;
4) Запад военным путем хочет отнять у нас природные ресурсы;
5) Россия не будет пытаться привлечь западные технологии, а будет опираться на собственные силы;
6) Союзники России – это государства ЕврАзЭс и ШОС;
7) Ядерное оружие – основа безопасности России, а призывы к ядерному разоружению – это уловка США.
Кроме этого, в последнее время идет информационная кампания о якобы неслыханной военной угрозе. Однако это, по словам А.Г. Арбатова, не соответствует действительности. В мире идет нормальная военная политика. Какие-то программы в области обороны многими западными государствами свертываются.
Еще одно заблуждение, полагает А.Г. Арбатов, также имеет место. Это мнение о том, что США и НАТО ведут войны за захват природных ресурсов. После вывода своих войск из Ирака США ничего не захватили. Основные победители в тендерах на разработку нефти в Ираке в настоящее время – это российские компании.
Необходимо, – считает руководитель Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, возвращаться к принципам внешней политики, заявленных в период президентства Д.А. Медведева. Никаких инновационных технологий ни от Белоруссии, Казахстана, Индии или Китая мы не получим! А значит, не сможем модернизировать успешно нашу экономику. Позже, в ходе дискуссии Алексей Арбатов пояснил, что проведение модернизации в нашей стране является необходимым условием для решения вопросов перевооружения вооруженных сил и других острых армейских проблем.
Также, по мнению докладчика, российскую армию можно перевести полностью на контрактную основу, с условием, что численность всего личного состава не будет превышать 800 тыс. человек. А предложение отправлять служить студентов на 3 месяца – это не способ комплектования армии!
Еще в прошлые годы сотрудники Центра международной безопасности ИМЭМО РАН предлагали руководству страны и минобороны в целях решения проблем жилищного обеспечения перестать строить дома для увольняющихся в запас. Действующим военнослужащим выдавать служебное жилье, а увольняющимся с военной службы – деньги на приобретение жилья. Наконец-то нынешнее руководство военного ведомства прислушалось к этому мнению! В то же время, – отметил А.Г. Арбатов, – необходимо законодательно защитить права лиц, уволенных в запас в вопросах получения необходимой суммы и использования денег на приобретение собственного достойного жилья для защитника Отечества.
Докладчик отметил, что существующая программа перевооружения вооруженных сил не соответствует экономическим возможностям России. В настоящее время весь ВВП нашей страны составляет 60 триллионов рублей. Для осуществления намеченной программы, так как на оборону выделяется 4% ВВП, требуется, чтобы ВВП составлял около 150 триллионов. Но это практически недостижимо, По самым оптимистичным прогнозам он может достигнуть к 2020 году только уровня 100 триллионов рублей. Таким образом, получается, что программу перевооружения армии можно осуществить, если увеличить расходы на обороны до 6-7 % ВВП. Но такое увеличение может произойти за счет урезания социальных расходов на образование, медицинское обслуживание и т.д.
Выступивший затем второй докладчик генерал-майор в отставке Владимир Дворкин остановился на проблемах развития главкоматов в системе управления вооруженными силами, проблемах развития систем предупреждения о ракетном нападении, дискуссиях в экспертном сообществе о ВКО. Особую обеспокоенность он выразил по поводу состояния военно-научных кадров и необходимости скорейшего восстановления интеллектуального ресурса российских вооруженных сил.
В ходе развернувшейся дискуссии эксперты говорили о многих наболевших армейских проблемах, которые были порождены действиями прежнего военного руководства: низкое качество военной формы, значительные трудности в материальном и финансовом обеспечении всех категорий военнослужащих в связи с переходом на аутсорсинг, большая «бумажная загруженность» командиров, лишение главкоматов функций заказчика, утрата командирами частей права присваивать воинские звания «ефрейтор» и «сержант» и многое другое. Эксперты также горячо обсуждали вопросы выполнения различных целевых программ в области развития оборонной промышленности и вооруженных сил, отмечая тенденции к имитации, а не нацеленности на конечный результат.
Как отметил, в конце семинара В.З. Дворкин, состоявшийся разговор и высказанные мнения дают возможность для сотрудников Центра международной безопасности ИМЭМО РАН подготовить более качественный труд по вопросам и проблемам проведения военной реформы в современной России, который должен выйти уже в конце марта 2013 года.
