В статье рассматривается реализация «Городовых положений» 1872 и 1890 годов в России. Введение органов городского общественного управления было ответом на практические потребности и городов, и коронной власти. Однако сложности создавало нечеткое разграничение в законе компетенции органов городского общественного управления и губернских учреждений. Не случайно в работе городских учреждений значительную роль играл личный фактор и контакты городских голов с губернаторами.
