Опыт городского общественного управления 1870 – 1890-х годов в России: от законодательства к правоприменительной практике.

В статье рассматривается реализация «Городовых положений» 1872 и 1890 годов в России. Введение органов городского общественного управления было ответом на практические потребности и городов, и коронной власти. Однако сложности создавало нечеткое разграничение в законе компетенции органов городского общественного управления и губернских учреждений. Не случайно в работе городских учреждений значительную роль играл личный фактор и контакты городских голов с губернаторами. Во второй половине XIX века в России была предпринята первая попытка создания всесословной модели городского управления, шли поиски оптимальной структуры городских учреждений, в очередной раз менялось количество и статус поселений. При этом городские общественные учреждения находились под жестким административным контролем, и основная масса населения абсолютно не имела влияния на управление. Не случайно с 1890-х годов социально активное городское население начинает создавать нелегальные организации. Национальный опыт деятельности городских общественных учреждений имеет практическое значение для органов регионального и муниципального управления в связи с текущими изменениями в законодательстве о местном самоуправлении.
Ключевые слова: исторический опыт, городское общественное управление, законодательство, городская реформы, городская дума, городской голова.

EXPERIENCE OF MUNICIPAL PUBLIC ADMINISTRATION OF the 1870 – 1890s IN RUSSIA: FROM LEGISLATION TO LAW ENFORCEMENT PRACTICES.
The article discusses the implementation of the «City Regulations» of 1872 and the 1890s in Russia. Introduction of municipal public management was a response to the practical needs of both the cities and the crowned power. However, the equivocal division of the competence between municipal public management and provincial agencies in the law created complexities. It is no coincidence that personal factor and relationship between mayors and governors played a significant role in the work of municipal institutions. In the second half of the XIXth century in Russia the first attempt to create a model of municipal governance that would include all classes and social categories was made, search for an optimal structure of municipal institutions was conducted, the quantity and the status of settlements were revised once again. At the same time, municipal public institutions were under strict administrative control and the bulk of the population had absolutely no influence on the governance. Not coincidentally, from the 1890s the socially active urban population began to create illegal organizations. National experience of municipal public institutions activity has a practical significance for the regional and municipal authorities in connection with the ongoing changes in the legislation on local self-governance.
Keywords: historical experience, municipal public administration, legislation, municipal reform, city council, city mayor (golova).