Предпосылки и основные положения реформы правового регулирования банковской деятельности в ЕС

Введение. В статье рассмотрены предпосылки, причины и основные положения реформы правового регулирования банковского сектора в Европейском союзе, цель которой заключается в углублении европейской интеграции посредством построения в рамках ЕС Банковского союза.
Материалы и методы. В статье проведен теоретический и эмпирический анализ основных источников международного и европейского права, судебной практики Суда ЕС, трудов отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой тематике, аналитических документов институтов и органов ЕС, что позволило получить следующие результаты.
Результаты исследования. Реформа правового регулирования банковской деятельности в Европейском союзе направлена на углубление интеграционных процессов в европейском регионе. В рамках реформы предполагалось реализовать план по созданию в рамках ЕС Банковского союза, в основу которого положены 3 механизма - Единый надзорный механизм (Single Supervisory Mechanism), Единый механизм финансового оздоровления (санации) банков (Single Resolution Mechanism), Европейская система страхования вкладов (European deposit insurance scheme). Данные механизмы закреплены в Едином своде правил оказания финансовых услуг (Single Rulebook for financial services) – всеобъемлющем документе, который регулирует весь процесс централизации систем надзора,  управления банками в кризисных ситуациях и защиты вкладчиков. Данный нормативно-правовой акт включает в себя регламент, директивы и руководства по их имплементации в национальное законодательство.
Обсуждение и заключения. Основной причиной необходимости пересмотра правового регулирования банковского сектора в ЕС стала неэффективность существующих механизмов урегулирования кризисных ситуаций, что в особенности проявилось после мирового финансового и экономического кризиса 2008-2009 гг., который достаточно быстро приобрел системный характер и стал самым масштабным в истории. В сложившейся ситуации оказанные меры экстренной финансовой поддержки в ряде государств не имели должного эффекта, финансовый и банковский кризис продолжал по инерции набирать обороты. Его последствия проявились в реальном секторе экономики и положили начало долгой и продолжительной рецессии, охарактеризовавшейся высоким уровнем безработицы и социальными потрясениями в ряде европейских государств. Руководству Европейского союза пришлось изменить подход к возникшей проблеме в связи с наступлением второй волны кризиса летом 2011 года, когда явным образом проявилась тесная взаимосвязь (vicious circle) суверенных и банковских рисков. Первым о необходимости проведения реформы заявил  Председатель Европейского совета Херман Ван Ромпей  в июне 2012 года в преддверии заседания глав и правительств государств-членов  ЕС на высшем уровне. В своем докладе он обозначил основные направления ее проведения и призвал к созданию подлинного (genuine) Экономического и валютного союза. Реформа банковского сектора ЕС заключалась в создании Европейского банковского союза и была направлена на усовершенствование пруденциальных норм и мер по надзору за банковской деятельностью с целью предупреждения и предотвращения кризисов и определение наиболее эффективных способов управления банковскими кризисами с наименьшими издержками для всех заинтересованных сторон.
Ключевые слова: Банковское право ЕС, Европейский банковский союз, единый надзорный механизм, единый механизм санации (финансового оздоровления) банков, европейская система страхования вкладов, Единый свод правил оказания финансовых услуг.

PREREQUISITES  AND  KEY  PROVISIONS  OF  THE  EU’S  BANKING  REGULATION  REFORM

Introduction. The article deals with the reform of the banking regulation in the European Union.
Materials and Methods. The author made a theoretical and empirical analysis of the main sources of international and European law, the jurisprudence of the European Court of Justice , the studies of domestic and foreign scholars, analytical documents of the EU institutions and bodies and international organizations.
Results. It is proven in the article that the reform of the legal regulation of banking sector in the European Union was aimed at deepening the integration process in the European region. The reform was supposed to implement the European Banking Union project, which is based on 3 mechanisms - Single Supervisory Mechanism, Single Resolution Mechanism and European deposit insurance scheme. These mechanisms are enshrined in the Single Rulebook for financial services that is a comprehensive document that regulates the whole process of centralization of banking supervision, crisis management and the protection of depositors. This legal act includes a regulation, the directives and guidelines for their implementation in national legislation.
Discussion and Conclusions. The main reason for the revision of the banking regulation in the European Union was the inefficiency of the existing mechanisms of resolving crisis situations, especially after the global financial and economic crisis of 2008-2009, which quickly gained a systemic character and became the largest in history. The emergency measures of financial support in this situation did not have the desired effect and the financial and banking crisis has continued by inertia to gain momentum. It affected the real sector of the economy and marked the beginning of a long and protracted recession with high unemployment and social upheaval in a number of European countries. The leadership of the European Union was forced to change the approach to the problem in connection with the onset of the second wave of the crisis in the summer of 2011, when a vicious circle of sovereign and banking risks explicitly manifested itself. The President of the European Council Herman van Rompuy was the first who said about the need for the reform in June 2012. He outlined in his report the main directions of the reform and called for the creation of a genuine Economic and Monetary Union. The reform of the EU banking sector was intended to create a European Banking Union and aimed at improving prudential regulation and banking supervision with the purpose of preventing crises and finding the most effective ways of managing banking crises.
Keywords: European Banking Law, European Banking Union, Single Supervisory Mechanism, Single Resolution Mechanism, European Deposit Insurance Scheme, Single Rulebook for financial services.

DOI 10.24833/2073-8420-2017-1-42-66-74