О ПОНЯТИИ ИНОСТРАННОГО РАБОТНИКА В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Введение. Активизация международной трудовой миграции населения, расширение сферы привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности порождает многоаспектные правовые проблемы. В связи с этим одной из основных задач Российской Федерации является формирование сбалансированного механизма правового регулирования трудовой деятельности иностранных граждан на своей территории, учитывающего как интересы государства и его населения, так и интересы самих иностранцев. Для адекватного правового регулирования трудовой деятельности иностранных работников, в первую очередь, должен быть сформулирован единый понятийно-категориальный аппарат, исключающий неоднозначность толкования основных терминов. К сожалению, несмотря на оживленные дискуссии в доктрине и активное совершенствование российского законодательства в этой сфере, единого подхода к раскрытию понятия иностранного работника до сих пор не сложилось.

Автором представлен обзор научных подходов иностранных и российских исследователей к определению дефиниции «лицо, осуществляющее трудовую деятельность на территории государства, гражданином которого оно не является». Проанализированы легальные определения смежных понятий, содержащиеся в универсальных и региональных международных актах, двусторонних соглашениях государств и нормативных актах национального законодательства. Рассмотрены подходы отечественного правоприменителя к квалификации отношений с участием иностранного работника. В результате, выявлены различия в объеме и содержании критериев, определяющих категорию иностранного работника как в юридической доктрине, так и в международных актах и актах отечественного законодательства.
Материалы и методы. Методологическую основу исследования составили всеобщий метод познания - диалектика, общенаучные методы: анализ, синтез, абстрагирование, дедукция и индукция и частнонаучные методы: исторический, сравнительный и системный анализ, формально-логический и иные методы, принятые в юриспруденции.
Результаты исследования. В результате проведенного исследования выявлено, что используемые отечественным законодателем категории при характеристике правового статуса иностранцев в сфере трудовой деятельности, не отличаются однозначностью и единообразием в различных отраслях права. Усугубляют проблему и терминологические расхождения в международных актах и отечественном законодательстве. Кроме того, в российском праве не отражена специфика регулирования трудовой деятельности иностранного работника на основании гражданско-правового договора.
Обсуждение и заключение. Критический анализ подходов к определению понятия иностранного работника в иностранной и отечественной юридической доктрине, а также анализ и сопоставление нормативных источников национального законодательства, отдельных источников международного права позволили сформулировать основные системообразующие элементы понятия «иностранный работник» и дать его определение. В статье обосновывается необходимость расширения легального понятия иностранного работника путем определения трудовой деятельности иностранного работника как любой оплачиваемой (возмездной) деятельности, основанной на его личном трудовом участии.

Ключевые слова: иностранный гражданин, временное пребывание, иностранный работник, трудящийся-мигрант, работник-мигрант, трудовая деятельность иностранного работника, гражданско-правовой договор.

Introduction: The intensification of international labor migration and the expansion of foreign citizens’ involvement in various spheres of labor trigger multidimensional legal problems. Due to this fact, one of the essential challenges that the Russian Federation is facing is to establish a balanced mechanism for regulation of foreign workers’ labor activity on Russian territory, a mechanism that would accommodate both the interests of the country and its population, and the foreign workers’ needs. In order to form an adequate regulation system of foreign workers’ labor, a conceptual and categorial framework needs to be established to preclude any ambiguity in the interpretation of key terms. Unfortunately, despite the heated policy discussions and a vigorous enhancement of the Russian Federation’s legislation in this sphere, an integrated approach to the concept of a foreign worker has not yet been established.

Here-in-under is a survey of scientific approaches adopted by Russian and foreign researchers in determining the definition of “a person who works in a country other than the country of his or her citizenship”. Legal definitions of related concepts, contained in universal and regional international regulations, countries’ bilateral agreements and statutory acts of national legislation were analyzed. Various approaches to qualifying relationships involving foreign workers adopted by domestic law enforcers were examined. As a result, differences were revealed in the scope and contents of the criteria that define the foreign worker category both within legal policy and in international and domestic legislative acts.
Materials and methods: The methodological basis of the research was formed by a universal method of cognition (dialectics), general scientific methods (analysis, synthesis, deduction, and induction) and specific scientific methods adopted in legal studies (historical, comparative and systemic analysis, formal logic method, etc.).
Results: The research revealed that the categories used by Russian legislators for qualifying the foreign workers’ status in the sphere of labor activity are characterized by ambivalence. Besides, Russian legislation does not reflect the specific aspects of regulating labor activity of a foreign worker on the basis of a civil law contract.
Discussion and conclusion: Critical analysis of approaches to defining the concept of foreign worker in domestic and foreign legal studies, the analysis and comparison of regulatory acts in national legislation as well as in certain international legal resources allowed us to articulate the essential systemic elements of the “foreign worker” concept and provide a definition for it. This research paper substantiates the need to expand the legal concept of foreign worker by establishing labor activities of a foreign worker as any paid (compensated) activities based on his or her personal labor efforts.

Keywords: foreign citizen, temporary stay, foreign worker, migrant worker, migrant laborer, labor activity of a foreign worker, civil contract.