Механизм регуляторных «песочниц» для внедрения цифровых инноваций: опыт внедрения экспериментальных правовых режимов на национальном и наднациональном уровне.

Введение. В настоящий момент так называемые регуляторные «песочницы» (англ. Regulatory Sandbox) активно применяются во многих зарубежных странах. Суть института сводится к введению особого правового режима, позволяющего хозяйствующим субъектам, занимающихся разработкой новых продуктов и услуг, проводить в ограниченной среде эксперименты по их внедрению без риска нарушения действующего законодательства1. В Российской Федерации в условиях реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» актуальным является равноускоренное развитие цифровых инноваций и соответствующего правового регулирования. Реализация стратегий цифрового развития международных группировок – ЕАЭС, СНГ, БРИКС – представляется новым вызовом для совместного экономического развития.
Материалы и методы. В исследовании использовались нормативные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и зарубежных стран, а также национальные и наднациональные стратегии экономического развития. В качестве основных исследовательских методов использовались методы обобщения, сравнения, качественного и дискриптивного анализа, а также метод анализа ситуаций (кейс стади).
Результаты исследования. В результате проведенного исследования были выявлены основные формы регуляторных экспериментов, используемые в современной практике государственного управления. Было установлено, что формы правовых экспериментов (включая регуляторные «песочницы») являются эффективным инструментом регулирования общественных отношений, возникающих в условиях цифровой экономики. Авторам исследования удалось определить основные «сквозные» технологии, являющиеся объектом экспериментального регулирования в международной практике. В статье определены критерии успешной реализации концепции наднациональных регуляторных «песочниц», действующих одновременно на территории нескольких юрисдикций.
Обсуждение и заключение. В исследовании обосновано применение экспериментальных правовых режимов в условиях цифровой экономики; проведен анализ основных направлений экспериментального регулирования; определены принципы функционирования и дизайна регуляторных «песочниц»; выявлены направления экономической деятельности, нуждающиеся в применении инструментов регуляторной «песочницы» для развития цифровых инноваций.
Ключевые слова: цифровая экономика, регуляторные «песочницы», экспериментальные правовые режимы, инновационная политика, финтех, регтех, ЕАЭС, БРИКС, СНГ

THE MECHANISM OF REGULATORY SANDBOXES FOR INTRODUCING DIGITAL INNOVATIONS: THE PRACTICE OF IMPLEMENTING EXPERIMENTAL LEGAL REGIMES AT NATIONAL AND SUPRANATIONAL LEVELS.
Introduction. The legal mechanism of regulatory sandboxes is implemented in a number of countries to foster the development of the digital economy. Regulatory sandboxes act as a legal mechanism that allows introducing a special legal regime for new products and services and conducting experiments (with certain restrictions) with their practical usage without violating the national law. The national program “The Digital Economy of the Russian Federation” sets the goal of the development of digital innovations and the corresponding legal regulation. The implementation of transnational strategies of digital development for the EAEU, the CIS, BRICS is considered as a new challenge to the common economic development.
Materials and methods. The research is based on the national and international legal acts as well as on national and international strategies of economic development. Among the methods used are comparison, generalization, qualitative and descriptive analysis and case-study method.
Results. The study has identified the main forms of regulatory experiments that are implemented in the modern practice of public regulation. The paper proves that the various forms of regulatory experiments (including regulatory sandboxes) are an effective instrument of regulation of the digital innovations. The authors have found the main pass through technologies that are the object of experimental regulation in international practice. The paper sets the criteria for a successful implementation of the concept of supranational regulatory sandboxes that are implemented in several jurisdictions simultaneously.
Discussion and conclusion. The study described the main patterns of implementation of regulatory sandboxes for digital innovations; the main characteristics of the regulatory sandboxes’ design were revealed; the general economic activities that can be enhanced by the instrument of regulatory sandboxes for digital innovations were defined.
Keywords: digital economy, regulatory sandboxes, experimental legal regimes, innovation policy, FinTech, RegTech, EAEU, BRICS, CIS