Российский закон о лоббизме: первые шаги на пути правовой регламентации лоббистской деятельности в России.

Введение. В статье рассматриваются особенности развития лоббизма в Российской Федерации, проводится анализ попыток законодательного урегулирования лоббистской деятельности. В работе подробно характеризуются законопроекты, регламентирующие порядок и формы осуществления лоббистской деятельности, рассматриваются особенности их исторического развития.
Материалы и методы. Материалом для исследования послужило законодательство и нормативно-правовые акты Российской Федерации, законопроекты, а также труды российских исследователей в области конституционного права, в которых рассматриваются регламентации лоббистской деятельности в Российской Федерации. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания (анализ, сравнение, обобщение).
Результаты исследования. В настоящей статье автор приходит к выводу о целесообразности применения комбинированного метода правового регулирования лоббизма в нашей стране. Автор обращает внимание на необходимость обеспечения гласности лоббистской деятельности. Предлагаемый метод предполагает наделение лоббистов широкими правами, обеспечивающими возможность реального взаимодействия с представителями государственной власти, и, вместе с тем, обеспечение контроля и надзора государственных органов путем установления жестких санкций за осуществление теневых лоббистских операций, нераскрытие предусмотренных законом сведений. Права и обязанности лоббистов, закрепленные в законе, должны обеспечивать реальный доступ лоббистов к представителям органов государственной власти.
Обсуждение и заключения. Автор обращает внимание на особенности регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации, на историю формирования данного регулирования и предлагаемые ранее законопроекты, выявляет проблемы, возникающие в связи с применением императивного метода и метода стимулирования, устанавливает возможные пути решения таких проблем. В рамках данного исследования автором предлагается оптимальная модель правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации, учитывающая специфику российского лоббизма и особенности исторического развития нашей страны. Предлагается, что предложенная модель должна быть закреплена в законе о лоббистской деятельности в Российской Федерации.

Ключевые слова: институт лоббизма, Российская Федерация, правовое регулирование лоббистской деятельности, метод правового воздействия, лоббистские отношения, раскрытие информации, Проект федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти».

THE  RUSSIAN  LAW  ON  LOBBYING:  THE  FIRST  STEPS  TO  LEGAL  REGULATION  OF  LOBBYING  ACTIVITIES  IN  THE  RUSSIAN  FEDERATION.

Introduction: this article discusses the features of lobbying in the Russian Federation; it contains the analysis of the attempts to regulate lobbying activities. The paper gives detailed overview of the laws governing the lobbying procedures and its forms as well as the historical development of lobbying activities.
Materials and methods: the following materials were used for the analysis: laws and regulations of the Russian Federation, draft laws as well as works of Russian constitutional law experts and researchers relating to lobbying activities in Russia. The author applied general scientific methods (analysis, comparison, deduction and others).
Results: the author concludes that it is reasonable to apply the combined method of legal regulation of lobbying in the Russian Federation and to ensure publicity of lobbying activities. The suggested method contemplates granting wide range of rights to the lobbyists in order to allow them to cooperate directly with the state representatives. At the same time, the lobbying activities should be placed under state control through the imposition of strict sanctions for shadow lobbying operations as well as for the failure to disclose information required by law. Rights and duties of lobbyists set out in law should ensure immediate access of the lobbyists to the state authorities.
Discussion and conclusions: The author analyzes the methods of legal regulation of lobbying activities in Russia, outlines the history of such regulation and makes an overview of previous draft laws, identifies problems arising in this regard, identifies possible solutions to these problems. The author pays specific attention to the development of the optimal model of the legal regulation of lobbying in Russia taking into account the specifics of Russian lobbying activities and peculiarities of the country’s historical development. The author suggests that this model needs to be set out in a law on lobbying activities in Russia.

Keywords: institute of lobbying, the Russian Federation, the legal regulation of lobbying activities, the method of legal influence, lobbying relations, information disclosure, draft federal law «On regulation of lobbying activities in the federal bodies of state power».