Практики партисипаторного бюджетирования в европейских странах

Введение. Актуальность исследования вызвана растущим интересом к практикам вовлечения граждан в бюджетный процесс в России и за рубежом. С 2017-го года запущен проект «Развитие инициативного бюджетирования в Российской Федерации», реализуемый Министерством финансов РФ и Всемирным банком. В данном проекте сегодня участвует более 50 российских регионов. Поскольку тема гражданского участия в распределении бюджета является достаточно новой, закономерно среди академических исследователей и практикующих специалистов возникает интерес к зарубежному опыту, в частности, к механизмам вовлечения жителей, используемым в европейских странах.
Материалы и методы. В подготовке статьи использован сравнительно-исторический анализ и метод кейс-стади. В качестве источников привлечены академические статьи, тематические книги и монографии, энциклопедии, официальные сайты органов государственной власти, специализированные порталы интернет-участия.
Результаты исследования. Выявлены исторические и политические предпосылки, которые заложили основы для развития современных механизмов прямой демократии в европейских странах. Охарактеризованы наиболее масштабные страновые кейсы, которые выделяются количеством реализованных проектов или граждан, принявших участие в выдвижении и отборе идей, касающихся локального развития. Представлены кейсы европейских столиц Парижа, Мадрида, Лиссабона и Варшавы. Охарактеризован опыт России в данном историческом контексте.
Обсуждение и заключение. Выявлены наиболее оригинальные подходы, которые представляют интерес с точки зрения используемых процедур вовлечения граждан или тематики тех вопросов местного значения, которые выносятся на обсуждение в рамках партисипаторных механизмов. Показано, что необходимость непосредственного вовлечения граждан в принятие бюджетных решений признается сегодня в разных странах.
Ключевые слова: партисипаторное бюджетирование, инициативное бюджетирование, вовлечение граждан, участие граждан, прямая демократия, делиберативная демократия, партисипаторное управление, гражданский контроль

Participatory budgeting practices in European countries
Introduction. The relevance of the study is caused by the growing interest in the practices of involving citizens in the budget process in Russia and abroad. In 2017 the project “Development of initiative budgeting in the Russian Federation” was launched. It is being implemented by the Ministry of Finance of the Russian Federation and the World Bank. More than 50 Russian regions participate in this project today. Since the issue of civic participation in budget allocation is quite new, academic researchers and practitioners are interested in foreign experience, in particular, in citizen engagement mechanisms used in European countries.
Materials and methods. The research uses comparative historical analysis and case-study methods. The sources include academic articles, thematic books and monographs, encyclopedias, official websites, and specialized portals of the Internet engagement.
Results. The historical and political prerequisites, which laid the foundation for the development of modern mechanisms of direct democracy in European countries, were identified. The most large-scale country cases are characterized. These cases are related to the biggest numbers of implemented projects or the number of citizens who took part in the formulation and selection of ideas about local development. Cases of the European capitals from Paris, Madrid, Lisbon and Warsaw are presented. The experience of Russia in this historical context is characterized.
Discussion and conclusions. The most original approaches that are of interest from the point of view of the citizen engagement procedures or local development issues are submitted for discussion within the framework of participatory mechanisms revealed. It is shown that the need for direct citizen engagement into the budget process is recognized today in different countries.
Keywords: participatory budgeting, initiative budgeting, citizen engagement, citizen participation, direct democracy, deliberative democracy, participatory management, civil control