К обсуждению проекта Федерального закона о социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в РФ

Введение. Процессы адаптации и интеграции иностранных граждан в стране приема имеют высокую значимость для обеспечения баланса интересов членов сообщества. Их изучением занимаются представители различных отраслей знаний (философии, социологии, психологии, юриспруденции, педагогики и др.). На сегодняшний день социальная адаптация и интеграция мигрантов находятся в зоне особого внимания российского государства, поскольку стабильность развития нашего общества поставлена в зависимость от успешности их осуществления. В статье проводится анализ отдельных положений проекта Федерального закона «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленного Федеральным агентством по делам национальностей и вынесенного на общественное обсуждение. Материалы и методы. Основными методами исследования выступают: теоретический анализ текста нормативно-правового акта, анализ и обобщение научной литературы, методы абстрагирования и индукции, сравнения и аналогии, а также формально-логический метод. Результаты исследования. Анализ содержания Законопроекта позволил назвать ряд положений, которые, как представляется, требуют корректировки. В частности, есть необходимость: - уточнить определение понятий «социальная адаптация» и «социальная интеграция»; - дать определение понятиям «культурная адаптация» и «культурная интеграция», указав на их соотношение с понятиями «социальная адаптация» и социальная интеграция»; - доработать и систематизировать перечень мер, изложенных в Законопроекте в качестве условий, необходимых для успешности процесса адаптации и интеграции иностранных граждан в стране приема; - скорректировать терминологию, используемую законодателем в отношении мероприятий, осуществляемых государством. Выводы автора находят аргументацию в ходе анализа положений Законопроекта. Обсуждение и заключение. Учитывая сложность и многогранность процессов адаптации и интеграции мигрантов, их правовая регламентация представляется чрезвычайно сложной задачей для законодателя. Вместе с тем, такие усилия необходимы, поскольку отсутствие ясности правовой нормы, неопределенность используемых в законе понятий зачастую приводят к искаженному толкованию и восприятию явлений социальной действительности. Ключевые слова: иностранный гражданин; мигрант; социальная адаптация; социальная интеграция; культурная интеграция; социализация On the draft Federal Law on social and cultural adjustment and integration of foreign citizens in the Russian Federation Introduction. The process of adaptation and integration of foreign citizens in the host country is of high importance to ensure the balance of interests of community members. Representatives of various branches of knowledge (philosophy, sociology, psychology, law, pedagogy, etc.) are engaged in its study. Today social adaptation and integration of migrants are in the zone of special attention of the Russian state since steady development of our society is dependent on successful implementation of such policies. In this article the author analyses certain provisions of the draft Federal Law “On Social and Cultural Adaptation and Integration of Foreign Citizens in the Russian Federation and on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation” prepared by the Federal Agency for Nationalities Affairs and submitted for public discussion. Materials and methods. The main research methods used hereinafter are theoretical analysis of the text of a regulatory act, analysis and synthesis of scientific literature, methods of abstraction and induction, comparison and analogy as well as a formal logical method. The results of the study. An analysis of the content of the Draft Law made it possible to identify a number of provisions that seem to require adjustment. In particular, there is a need: - to clarify the definition of the concepts of “social adaptation” and “social integration”; - to define the concepts of “cultural adaptation” and “cultural integration” matching them with the concepts of “social adaptation” and social integration”; - to finalise and systematise the list of measures set forth in the Draft Law as the conditions necessary for the success of the adaptation process and the integration of foreign citizens in the host country; - to adjust the terminology used by the legislator in relation to the activities carried out by the state. The author makes certain conclusions and provides due reasoning in the course of the analysis of the Draft Law provisions. Discussion and conclusion. Given the complexity of the process of adaptation and integration of migrants, its legal regulation is an extremely difficult task for the legislator. At the same time such efforts are vital as the lack of clarity of the legal norm, the ambiguity of the concepts used in the law often lead to a distorted interpretation and perception of the social phenomena. Keywords: foreign citizen, migrant, social adjustment, social integration, cultural integration, socialization