СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В НЕПРИЗНАННЫХ ГОСУДАРСТВАХ ДОНБАССА

Введение. Статья направлена на выявление общих закономерностей и особенностей развития государственных институтов в самопровозглашенных государствах Юго-Востока Украины – Донецкой и Луганской народных республиках (ДНР, ЛНР).
Материалы и методы. Использованы методы ретроспекции, case study, классификации, сравнительно-правового анализа.
Результаты исследования. Автор впервые в отечественной научной периодике предпринял попытку описания сложившихся в ДНР и ЛНР моделей государственного управления, сопоставил их с аналогичными системами России и Украины. Доказано, что государственное строительство в непризнанных государствах Донбасса происходит в направлении демократизации, государственная служба строится по российскому образцу. Интересен опыт составления годовых отчетов государственных служащих, проведения квалификационных экзаменов и аттестации, контроля исполнения принятых решений. Нормы служебной этики формализованы в соответствующих уставах и кодексах поведения служащих.
Обсуждение и заключение. Теоретическая и практическая значимость полученных результатов состоит в том, что они в той или иной степени проливают свет на особенности реализации классических и современных теорий государственного строительства и публичного администрирования во вновь возникших политиях, позволяют оценить достигнутое. Практическая применимость заключается в получении новых фактических данных о государственном строительстве на сопредельных с Россией территориях, что востребовано специалистами в сфере международных отношений, политико-административного управления и его правового обеспечения.
Ключевые слова: бюрократия, государство, государственный аппарата, государственная служба, непризнанное государство, органы государственной власти, политический режим

FORMATION  OF  PUBLIC  ADMINISTRATION  AND  PUBLIC  SERVICE  SYSTEMS  IN  THE  UNRECOGNIZED  STATES  OF  DONBAS  REGION

Introduction. In this article we aim to identify common patterns and specifications of the state institutions development in the self-proclaimed states in the South-East of Ukraine named Donetsk and Lugansk People’s Republics (the DPR, the LPR).
Materials and methods. For the first time we described the models of public administration and bureaucracy in the DPR and the LPR, and then we compared them with the systems of Russia and the Ukraine using the case study method, classification, comparative legal analysis and best practices identification.
Results of the study. We proved that state-building in the unrecognized states of Donbas moves towards democratization: the role of the armed forces is reduced as well as the concentration of power, and democratic freedoms are expanded. The organization of the public authorities in the self-proclaimed republics is similar to the system of the Ukraine (e.g.: unicameral parliament and unitary system), but the public service is built according the Russian model.
Discussion and conclusions. The DPR and the LPR passed legal acts and adopted the system of executive bodies, which are not yet available in Russia. The LPR’s experience in using annual reports of civil servants for their certification, control, analysis of the distribution of official duties, and performance improvement is of significant interest. The service ethics in the LPR is formalized in the Code of Civil Servants’ Conduct which has a higher legal status than the General Principles of Service Conduct that exists in the civil service of Russia.
Keywords: unrecognized states, Lugansk People’s Republic, Donetsk People’s Republic, the Ukraine, political regime, government bodies, public service, bureaucracy